威远县人民政府办公室关于印发《威远县安全生产“十三五”规划》的通知
发布时间:2018-06-01 来源:县政府办 阅读次数:594 【字体:

威府办发[2018]50号

各镇人民政府,县级各部门:
  《威远县安全生产“十三五”规划》经2018年5月14日县第十六届人民政府第41次常务会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

威远县人民政府办公室
2018年6月1日

威远县安全生产“十三五”规划

  为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》和《威远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、规划背景
  (一)“十二五”期间安全生产工作成效。
  “十二五”时期,县委、县政府高度重视并切实加强安全生产工作,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系建设,着力推进依法治安,持续加强安全生产重点行业专项整治、监管执法、基层基础工作,坚决守住安全生产底线,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,安全生产工作取得显著成效。
  1.工作措施不断创新。“十二五”期间,县委、县政府不断深化工作思路,立足大局谋安全,将安全生产工作纳入党委政府工作重要议事日程,县委常委会、县政府常务会专题研究部署安全生产重点工作,县安委会安全生产工作会议全面安排部署安全生产各项工作;建立了县四套班子领导联系镇、部门、规模以上企业和煤矿、非煤煤系矿山企业工作制度;执行安全生产“一票否决”和警示约谈制度;采取“政府购买服务”的方式,落实隐患排查专项资金,聘请专家帮助企业排查隐患。2010年—2015年,县财政共划拨了350多万元隐患排查专项资金,聘请专家对煤矿、非煤矿山、危险化学品、陶瓷生产、耐火材料等行业(领域)进行了隐患排查治理;印发了《关于建立企业安全生产“黑名单”制度的实施意见》(威府办发〔2016〕48号),不断强化企业安全生产诚信机制建设,对纳入“黑名单”管理的企业实行分级分类管理,严厉打击企业非法违法行为;分批招聘55名正式编制的驻矿安监员,实现了矿山企业县、镇两级分别派驻矿安监员“双重”监管,确保了一矿一名驻矿安监员24小时驻矿值守。
  2.责任体系不断完善。“十二五”期间,县委、县政府按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总体要求,出台了《威远县安全生产“党政同责”暂行规定》《威远县各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》等文件,将安全生产工作纳入县级部门“三定”方案,进一步明确了各级党委、政府和县级相关部门安全生产工作职责,不断强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;逐级与镇、部门、企业和单位签订《安全生产目标和任务责任书》,严格目标控制,狠抓责任落实,形成一级抓一级、逐级抓落实的安全生产工作格局。
  3.监管体制不断健全。“十二五”期间,县委、县政府为进一步加强安全生产监管工作,成立了由县政府主要领导任安委会主任,分管领导任安委会副主任,县级相关部门主要负责人为成员的组织领导机构,将56个县级部门纳入安委会成员单位,设立了安委会办公室;各镇参照县级管理方式,明确了镇党委书记任安委会主任、镇长任安委会常务副主任,设立了安全管理办公室,落实了负责安全生产监管工作的专职人员;各部门明确了负责安全管理的分管领导、设立了安全管理办公室;各村(社区)落实了安全监管“三员”(巡查员、宣传员、协管员),并按每人每月100元给予补助,切实做到了“八有”,形成了自上而下的县、镇、村(社区)三级安全监管体系,逐步将安全监管延伸触底到最基层。
  4.考核权重不断加大。“十二五”期间,县委、县政府高度重视安全生产工作,及时出台并修订完善了安全生产目标考核办法,把安全生产目标考核纳入全县综合目标管理,严格执行安全生产“一票否决”制度,把安全生产考核结果作为领导干部考核、评价和使用的重要参考内容;将煤矿整顿关闭、道路交通综合治理、消防安全、特种设备等重点工作纳入安全生产年度考核重要内容,实行单项目标考核;同时加大安全生产目标考核权重,将各产煤镇安全生产目标考核在综合目标中所占分值由5分提高到10分。
  5.监管执法不断加强。“十二五”期间,按照《国务院关于加强安全生产监管执法的通知》要求,成立了安全生产监察执法大队,设立了“两队一室”(综合中队、矿山中队和办公室),充实了7名执法人员,制定了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》,不断改进和创新安全监管执法方式和手段,采取“四不两直”、明查暗访、突击检查、交叉检查、跟踪督查、联合执法等形式,坚持以“六打六治”为重点,不断加大重点行业领域执法检查力度,严厉打击各类非法违法生产经营行为;同时有效规范行政权利依法公开平台建设,及时将每月办理的案件、现场检查记录、整改指令书、复查意见书等相关信息录入系统平台予以公开。“十二五”期间,共制发各类行政执法文书3520份,经济处罚121次,处罚金额678.2万元。
  6.整治成效不断提升。“十二五”期间,结合各行业(领域)安全生产形势,认真分析研判生产安全事故特点,强力推进煤矿安全治本攻坚和金属非金属矿山攻坚克难,深入开展道路交通综合整治“攻坚年”、“深化巩固年”和“长效机制建设年”专项行动,全面排查整治各行业(领域)存在的安全隐患和薄弱环节,严格实行重大安全隐患挂牌督办。“十二五”期间,共排查整治各类安全隐患18692条,完成安保工程建设298公里,实行重大安全隐患挂牌整治项目36项(市级挂牌3项、县级挂牌33项),投入重大安全隐患整改资金6780万,县财政补助578万元。特别是煤矿安全治本攻坚成效显著,2010年—2015年共关闭煤矿28个,煤矿数量由2013年以前的50个缩减到22个,煤矿数量下降了56%,有效提升了煤矿安全生产整体水平;2014年7月,国务委员王勇到我县调研煤矿整顿关闭和安全生产工作时,对我县煤矿整顿关闭、治本攻坚工作给予了充分肯定和高度评价;2015年9月,顺利通过了国务院安办煤矿安全巡视督导组验收,成功摘掉全国煤矿安全生产重点监控县的“帽子”。
  7.基层基础不断夯实。“十二五”期间,以安全社区建设为统揽,不断夯实基层基础工作。全县20个镇全部启动了安全社区建设工作,惠及全县80万群众;经过五年的不懈努力,共建成了全国安全社区1个(严陵镇),省级安全社区7个(新店镇、镇西镇、连界镇、向义镇、高石镇、新场镇、龙会镇),目前建成单位均已正式授牌命名;同时严陵镇接官亭社区率先在全市建成了第一个社区安全体验中心,共分批接待了体验的学校师生、企业员工、社区居民、单位职工等社会群体3000多人。以企业标准化建设为抓手,大力推进煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品以及规模以上工贸企业安全标准化建设,取得了阶段性成果,有效提升本质安全水平。全县共有163家企业开展了标准化建设,其中二级达标企业35家,三级达标企业128家。
  8.安全意识不断提高。“十二五”期间,新《安全生产法》正式出台并实施,全县以新《安全生产法》宣传教育为主线,认真组织开展“安全生产月”、“送安全知识到操作手”、“安康杯”、“安全生产知识竞赛”、“安全生产演讲比赛”等活动,广泛开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的“七进”活动,在县电视台开辟安全生产专题栏目,在《今日威远》网站设置安全生产专刊,充分利用网络、报纸、广播、电视、电话、短信、QQ群、微信公众号等形式多样、富有实效的宣传教育方式,加强安全生产知识宣传教育,积极营造浓厚的安全文化氛围,有效提高全民安全意识。
  “十二五”期间,全县各级各部门严格按照县委、县政府的总体部署和《威远县安全生产“十二五”规划》的既定目标,全面推进各项工作落实,圆满完成既定目标任务,安全生产形势持续稳定向好。  

专栏1:《威远县安全生产“十二五”规划》主要指标完成情况
序号 指标名称 2010年 2015年 2015年比2010年降幅 “十二五”
规划指标
1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率(%) 0.15  0.018 88% 下降20%以上
2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(%) 2.11  1 52.6% 下降20%以上
3 煤矿百万吨死亡率(%) 6.58  0 100% 下降30%以上
4 道路交通万车死亡率(%) 1.57 0.3 98.1% 下降20%以上
5 事故死亡人数(人) 48 9 81.2% 下降15%以上
6 工矿商贸企业事故死亡人数(人) 34 5 85.3% 下降10%以上
7 较大事故起数(起) 3 0 100% 下降20%以上
 
  (二)“十三五”时期面临的机遇和挑战。
  “十三五”时期,正值全县“创新发展、绿色发展、转型发展,加快建设幸福美丽威远”的关键时期,安全生产工作既面临难得的发展机遇,又要积极应对新情况新挑战。
  1.面临的机遇。一是新动力。随着供给侧减量和结构调整升级,加大对不符合安全生产条件的高危企业整顿关闭力度,促进企业兼并重组和优胜劣汰,有利于增强企业安全生产风险防范能力,切实从源头上提高企业本质安全水平。二是新保障。随着《党中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》的正式实施和对安全生产工作作出的一系列新决策、新部署、新要求,长期影响和制约基层安全生产工作的深层次问题将得到有效解决,有利于进一步完善安全生产监管体制机制,提升安全生产管理水平。三是新环境。随着“四个全面”战略布局持续推进,五大发展理念深入人心,社会治理能力不断提高,新《安全生产法》正式实施,全民安全意识和法治观念不断提升,安全发展的社会环境不断优化。四是新格局。随着《威远县安全生产“党政同责”暂行规定》、《威远县各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》等文件出台,进一步厘清了党委、政府和部门的职能职责,有利于形成部门齐抓共管、企业自主落实、社会共同参与的安全生产工作格局,为合力解决安全生产重点、难点问题提供了有力支撑。五是新条件。随着县、镇、村(社区)三级安全生产责任体系日趋完善,企业安全生产“五落实五到位”不断推进,为进一步夯实安全生产基层基础创造有利条件。
  2.应对的挑战。一是安全生产基础依然薄弱。目前,全县大多数企业生产经营方式依然以劳动密集型为主,安全生产机械化、自动化水平较低,管理粗放、不讲科学,无视标准和规范,平时靠土办法、凭老经验进行管理。二是安全生产形势依然严峻。虽然全县生产安全事故起数和死亡人数逐年下降,但是个别重点行业(领域)问题比较突出,特别是道路交通事故总量仍然较大。三是安全生产发展依然滞后。大多数企业由于安全投入不足、技术装备落后、专业人才匮乏、人员素质低下、安全意识淡薄、管理水平落后等因素制约,受市场经济效益下滑影响,不愿意增加安全投入,安全生产发展处于相对滞后的局面。四是安全生产环境有待改善。由于安全生产工作任务重、压力大、风险高、追责严,难出成绩、难见效益,造成了很多监管人员不愿意从事安全生产工作,安全监管队伍不稳定,人员变动频繁,业务素质不强。同时,对安全监管干部和人员考核评议、提拔任用和表彰机制亟需完善。
  二、指导思想、基本原则和发展目标
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等领导关于安全生产的重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的各项决策部署,以科学治安、依法治安、技术治安、制度治安、管理治安、思想治安等“六个治安”理念为引领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化监督检查和监管执法,强力推进企业自觉履行安全生产主体责任;以遏制重特大事故为重点,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,推进科技兴安,加强全民安全教育,落实人防、技防、物防措施;大力推进安全生产领域改革创新,严密层级治理和行业治理、政府治理和社会治理相结合的安全生产治理体系,提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平,为全面建成小康社会营造良好的安全环境。
  (二)基本原则。
  坚持“以人为本、安全发展”原则,强化红线意识和底线思维,切实保护人民群众生命财产安全。
  坚持“关口前移、源头防范”原则,加强安全生产基层、基础和基本能力建设,启动实施一批生命安全工程,补齐短板,不断提升安全生产保障能力。
  坚持“创新驱动、科技兴安”原则,大力开展安全科技研发与成果推广应用,充分发挥科技支撑和引领作用。
  坚持“依法治理、严管重罚”原则,加强各级各部门协调联动,严格监管执法,严厉打击安全生产违法违规行为,积极营造良好的安全生产法治环境。
  (三)发展目标。
  到2020年,建立较为完善的安全生产责任保障、投入保障、监管执法、技术支撑、应急救援、宣教培训六大体系,职业病危害防治取得积极进展,全社会安全文明程度明显提升,生产安全事故总量持续下降,一般以上事故得到有效控制,较大事故得到有效防范,重特大事故得到有效遏制,全县安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应。  
专栏2:威远县安全生产“十三五”规划主要指标
序号 指标名称 指标值
1 生产安全事故起数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%
2 生产安全事故死亡人数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%
3 较大以上生产安全事故起数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%
4 较大以上生产安全事故死亡人数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%
5 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 2020年与2015年相比下降30%
6 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 2020年与2015年相比下降19%
7 煤矿百万吨死亡率 2020年与2015年相比下降15%
8 道路交通万车死亡率 2020年与2015年相比下降6%
  三、主要任务
  (一)健全安全生产责任体系。
  1.强化党委政府的领导责任。县、镇党委政府要认真按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,把安全生产与职业健康列入本级党委政府工作的重要议事日程,将安全生产纳入经济社会发展和干部考核评价体系,严格履行党委政府主要领导安全生产第一责任人的职责,定期安排部署安全生产工作,研究解决安全生产重点难点问题;建立健全党委政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度,落实党委政府领导任期内安全生产责任制,建立安全生产巡查督查机制,加大安全生产目标考核权重,严格实行安全生产“一票否决”和责任追究制度。
  2.强化部门和镇的监管责任。各镇、各部门要坚持谁主管谁负责和属地管理原则,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的要求,成立煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、住建行业、特种设备、消防、学校、食品药品9个专业委员会,健全县、镇、村(社区)三级安全生产监管体系,加强基层安全监管人员业务培训,进一步细化各部门(单位)安全生产监管职责,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和业务指导职责,不断完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式,建立健全安全生产“黑名单”制度,严格执行安全生产与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制,严格执行安全生产和职业健康“三同时”审批,由事前审批为主向事中事后监管为主转变,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
  3.强化安全生产监管力量。加强县、镇安全生产委员会建设,逐步提升安监部门在安全生产中综合监管地位,保障安全生产监察执法队伍满编运行,健全工业园区安全生产监管机构,设立4个片区执法中队,实行高危行业驻厂(矿)安监员管理,推进镇安全生产委托执法,充实镇、村(社区)安监队伍力量,加强安全生产监管人才队伍建设,建立健全安全生产专家库,充分发挥专家在安全生产中业务指导和技术服务,加强对安全监管人员的常态化、专业化、制度化培训,提高安全执法和依法管理的能力,完善安全监管办公条件、执法车辆、技术装备、专用设备等基础设施建设,保障安全生产监管监察工作的基本需要。
  4.强化企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,依法依规加强安全生产,加大安全投入,健全安全管理机构,加强班组安全建设,保障安全设备设施完好有效。企业法定代表人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理。推行全员岗位安全生产责任制,加强企业各方主体履行法定责任的监督考核。积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,制定安全风险辨识与工作指南,健全安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度,完善隐患排查治理第三方评价制度和重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度,严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度,大力推进企业安全生产标准化建设,强制煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业(领域)实施安全生产责任保险,引导其他行业(领域)投保,加强工伤保险事故预防费用的提取、使用和管理,深化安全生产诚信体系建设,建立健全失信惩戒和守信激励机制,严格执行安全生产准入条件。
  (二)健全安全生产监管监察能力提升保障体系。
  1.持续开展安全生产监管监察能力建设。全面贯彻落实党中央国务院关于“地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能”的工作要求,深入推进安全生产监管执法规范化、标准化和信息化建设,建立健全与经济社会发展、企业数量、安全生产形势相适应的监管监察执法力量、工作经费、条件保障等,逐步改善执法条件,100%配备便携式移动执法终端及必要专业装备,派驻园区、重点企业执法,成立片区执法中队,开展以现场实操为主的培训活动,开展安全监管监察执法效果评估,建立安全监管监察人员选拔和胜任能力评价体系。
  2.加强安全监管监察执法配套制度建设。大力推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,健全执法全过程记录和信息公开制度,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,积极探索公安、监察、审判等司法机关介入安全执法工作机制,完善事故调查处理制度和责任追究制度,建立事后整改措施落实评估机制。
  3.改进安全生产监管监察方式。深化行政审批制度改革,精简整合行政许可事项;规范“双随机一公开”和重点检查双线监管方式,建立健全执法信息公开、行政审批公开、评价报告公开和重大风险应急公告制度;探索实行联合执法、委托执法、派驻执法、跨区域执法等监管监察方式;建立健全专家队伍服务机制,积极推行政府购买服务,引入第三方机构为监管监察执法提供技术支撑。
  (三)健全重特大事故遏制预防机制
  加快推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,督促指导企业开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,有效预防和坚决遏制重特大事故发生。
  1.煤矿。积极推进煤炭行业供给侧改革,淘汰落后产能和化解过剩产能,引导9万吨以下落后产能煤矿依法退出,力争全县煤矿总数量控制在14处以内,产能控制在300万吨以内;严格煤矿安全准入条件,大力推进机械化改造,进一步优化各大系统,减少井下作业人员,力争实现采煤机械化和掘进装载机械化分别达到100%和70%以上;积极推进煤矿安全质量标准化示范县建设,确保所有矿井达到三级以上标准,力争达到二级标准矿井不低于60%,一级标准矿井不低于10%;切实开展煤矿重大灾害治理,全面开展水、火、瓦斯和隐蔽灾害因素普查,加强重大灾害防治机构建设,努力提升重大灾害防治现场管理水平;积极推动煤矿瓦斯抽采、煤层自燃预测预报、地质探测等新技术推广和运用,逐步完善煤矿重大灾害防治技术支撑体系,加强瓦斯数字化监测监控系统升级改造和水、火、瓦斯治理示范工程建设;严厉打击违法违规生产建设行为,严格执行事故查处和责任追究制度,确保形成良好的安全生产秩序。
  2.非煤矿山。深化地下矿山、露天矿山专项整治,积极淘汰不具备安全生产条件的小矿山企业,严把准入关,不断推动机械化、自动化建设,整顿淘汰不具备安全生产条件的矿山企业,推进安全风险防控建设工程,完善企业数据库档案,健全安全风险分级监管制度,实行分类指导和动态监管。
  3.危险化学品。扎实开展危险化学品安全综合治理,推进化工行业安全发展规划编制工作,实施化工园区(集中区)设立前必须进行整体性安全风险评价,逐步规范现有化工园区(集中区)的管理,对建成的化工园区(集中区)每5年开展一次风险定量评价工作,推进化工园区(集中区)安全管理一体化建设,开展沿河沿库和处于城镇人口密集区危险化学品企业的综合整治,加强化工行业检维修、动火、进入有限空间等重点环节的执法检查,加强危险化学品企业标准化、自动化、信息化建设,绘制县、镇两级以及企业的危险化学品重大危险源和安全风险等级分布电子图,严格重点企业、重点区域危险化学品仓库储存、经营准入条件,强化危险化学品仓储安全监管,强化危险化学品事故应急救援,加强组织机构、救援队伍、装备物资等基础建设和应急救援训练演练,全面提升危险化学品事故应急救援能力。
  4.烟花爆竹及民用爆炸物品。扎实开展烟花爆竹安全整治,不断规范烟花爆竹经营(零售)网点设置和安全经营管理秩序,严格执行产品流向信息管理制度,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,加强民爆物品生产、流通、使用等关键环节的安全管控,督查指导涉危企业设立监控中心,在爆破作业现场、危爆物品仓库等场所安装视频监控系统,并与公安机关“天网工程”衔接;强化定员管理,严格控制高危作业场所人员数量。
  5.冶金等工贸行业。建立健全受限空间、交叉检修等作业安全操作规范,不断推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,深化金属冶炼、高炉煤气、粉尘防爆、涉氨制冷等专项整治,加强煤气生产、输送、储存、使用等环节以及高温熔融金属液体生产、吊运和金属粉尘作业场所超过10人、其它粉尘作业场所30人以上的粉尘涉爆企业的安全监管。
  6.道路交通。健全道路交通安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系,完善道路交通行业安全风险和事故隐患数据库,完善高速公路、国省干道、重点旅游线路等重点道路电子监控系统,完善客运车辆、旅游包车、大型货车、危化品运输车、校车、渣土车等重点车辆的监控系统和信息管理平台,深入推进公路安全生命防护工程,加强乡道、村道等以上公路路侧护栏建设,集中开展客车、旅游包车、大型货车、危化品运输车、校车、农村面包车、农用车、渣土车、低速载货汽车等车辆及其驾驶人专项整治,深化巩固超限超载治理工作,加强国省干线超限检测站的建设和管理,强化货运源头监管和追踪处理。
  7.建筑施工。严格落实建筑施工安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,建立健全市场准入和清除制度,严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠等行为,不断推进建筑施工安全生产标准化、规范化、信息化建设,完善建筑施工安全生产信息管理平台,积极推广使用塔式起重机安全信息监控系统,严格落实危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批和专家论证制度,严格执行技术交底、检查验收、施工批准、监测等制度,完善重大危险源辨识、登记建档、检测、评估、监控制度,建立企业安全风险自辩、自评、自控机制,完善建筑施工安全隐患排查治理体系,落实隐患排查报告和通报制度,严格实行“排查、整改、验收”闭环管理,深入开展建筑施工起重机械、吊篮、脚手架、高大模板工程、深基坑、高边坡等安全设施、设备及薄弱环节专项整治。
  8.油气输送管道。加强建设项目源头和过程管理,加快推进管道保护法制化进程,建立健全油气输送管道保护长效机制,加强油气输送管道穿越人员密集区、风景名胜区、饮用水水源保护区以及与铁路、公路、电力、通信等公共设施交叉部位的安全监管,推进安全专项排查整治行动及隐患排查治理工作,加快油气管道地理信息管理系统建设,加强管道规划、土地利用、保护、第三方施工、高后果区监管、应急处置等方面的决策支持,持续抓好管道隐患排查,加强高后果区管道风险管控,推进重点管道改线工程建设,严格落实隐患整治挂牌督办验收销号制度,加强管道日常巡查和维护,广泛开展《石油天然气管道保护法》宣传,切实提高人民群众尤其是管道沿线广大群众的管道保护意识,确保管道安全。
  9.特种设备。深入推进安全管理标准化、信息化建设,建立特种设备安全风险点、危险源和安全隐患基础数据库,加强特种设备综合管理平台、气瓶“二维码”监管平台、96933电梯应急处置服务平台和电梯“电子标签+二维码”管理等信息化监管平台建设,推动使用15年以上的住宅电梯更新改造,完善风险预警预报机制。
  10.铁路交通。加强铁路建设项目安全监管,加强铁路安全防护设施建设,建立健全铁路交通施工、运营突发事故应急处置机制,深入开展铁路运输各环节的隐患排查治理,加强“公跨铁”立交桥和铁路沿线综合治理,推进重点铁路道口“平改立”和线路封闭工作。
  11.水上交通。推进水上交通安全监测巡航一体化建设,构建全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管和应急救助体系,推进“渡改桥”工程,推进客运船舶升级换代,推进船型标准化工作,推进CCTV(视频监控系统)监管设备设施建设,建立完善动态监管信息平台,全面开展通航水域安全风险、事故隐患排查和航运市场秩序专项治理,加强自用船舶安全监管,严厉打击非法客货运输、超载、擅自改造船舶等违法违规行为。
  12.电力。完善电力行业安全风险和事故隐患数据库,推进电力企业安全风险预控体系建设,推进电力工控设备的隐患排查及漏洞整改,加强电力行业网络与信息安全等级保护、风险评估、应急处置、专业人员管理、容灾备份等工作,加强防洪度汛、迎峰度夏等时段的电网安全管理,加强河流、水库大坝安全风险管理,加强雨情、水情预测预警。
  13.消防。加强易燃易爆危险品场所、城市综合体、高层建筑、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所,以及人员集中的培训机构、群租屋、旅游景点、高层地下建筑、文物古建筑、古镇、寺庙、仓储物流、“三合一”、住改仓等重点单位(场所)火灾隐患排查和风险分析,突出防火(物理)隔离,重点整治重大火灾隐患、区域性火灾隐患,强化人防、物防、技防措施,积极推进微型消防站建设,开展化工企业调查评估与灭火救援能力建设专项行动,严格落实消防安全评估,完善“一家企业一套档案”的资料体系,督促指导企业提高初期处置控制能力,严格建设工程消防设计审核和竣工消防验收。
  14.城市公共安全。加强城市规划安全风险分析,完善规划、设计和建设安全准入标准,科学论证高危企业的选址和布局,强化危险性项目规划审批管理,切实做好城市规划与油气输送管道、城镇燃气管线、建筑渣土堆放场等规划的衔接,统筹规划区域水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享和安全监管机制,绘制城市安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,完善城市安全基础设施规划布局和城市新区、产业集聚区、科技示范园、工业园区等功能区的公共安全设施,加强消防设施、电梯等特种设备、人员紧急疏散通道等重点环节的安全监管和隐患排查,加强城市玻璃幕墙技术方案论证及专项设计审查,全面开展既有玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查,建立玻璃幕墙的安全风险和事故隐患数据库,强化玻璃幕墙的检测、维护和隐患排查治理,加强生活垃圾填埋场、建筑余泥渣土消纳场建设运营安全管理,科学设置高层建筑物、体育场馆、会展场馆、涵洞、桥梁、大型群众性活动场所等重点建筑(设施)的安全防护与应急避险设施,严防各类事故发生。
  (四)健全职业病危害防治体系
  1.强化职业病危害防治基础建设。健全职业病防治责任体系,建立政府部门间职业病防治联席会议制度,加大职业病危害防治资金投入,严格落实职业卫生“三同时”属地监管责任和职业病危害防治主体责任,建立企业职业卫生监督员制度,健全部门监管、用人单位自治、工会组织监督和行业协会自律的职业病危害防治机制,开展职业病危害防治示范企业创建活动。
  2.深入开展重点行业(领域)职业病危害专项治理。加强重点行业(领域)职业病危害风险评估,加强煤矿、非煤地下矿山、建筑施工、陶瓷生产、耐火材料制造、家具与电子制造行业涉尘涉毒监管,推进水泥生产企业包装和装车两个环节的技术升级改造,推进煤矿和非煤地下矿山粉尘在线监测监控,强化粉尘危害治理,淘汰石材加工干法作业。
  3.完善职业病危害防治技术支撑体系。建立健全职业病危害因素监测、评价数据上报制度,开展职业病危害风险评估和预警,推进职业卫生技术服务和科研支撑体系建设,引进消化吸收、推广应用典型职业病危害防治先进技术和装备,强化职业健康监管人员专业培训,加快培育职业健康监管专业队伍。
  (五)健全安全生产科技支撑体系
  在政策、资金等方面加大安全生产科技投入,不断健全安全生产科技支撑体系,引导企业开展安全生产科技创新能力建设,鼓励企业与优势科研院所、高等院校开展互利合作,大力推广煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业病危害等重点行业(领域)防治事故灾害先进技术装备,启动实施一批安全技术示范工程;针对可能引发重特大事故的重点区域、单位和关键部位、环节,通过行政、市场等多种手段,着力推进“机械化换人、自动化减人”专项行动,提升企业安全生产科技保障水平。
  (六)健全安全生产信息化技术保障体系。
  1.加快信息技术与安全生产的深度融合。实施“互联网+安全生产”战略,加强业务流程和数据标准规范化建设,强力推进集动态监控、智能分析、快速响应于一体的安全生产预警体系建设;运用物联网技术实现企业安全生产生命周期数据采集,整合共享安全生产监管监察各类业务系统数据,形成具有统一视图的安全生产中心数据库,实现省、市、县与重点企业互联互通。
  2.加强安全生产监督管理基础业务信息化建设。加强安全生产管理、基层安全监管监察执法、企业在线实时监测巡查和宣传培训等四大业务体系建设,进一步规范安全生产基础业务数据,整合、扩充、完善安全生产基础业务系统,保障安全生产监督管理信息通道的畅通和安全,全面提升安全生产监督管理信息化水平和履职效能。
  3.推动企业安全生产信息化建设。进一步规范企业安全生产信息化建设标准,推进重点行业(领域)企业安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统建设,大力推进风险辨识、隐患排查治理、企业安全风险电子图等信息系统建设与应用,加快信息技术与安全生产的深度融合,建设一批示范应用性强、实际使用效果好的先进安全技术示范工程。
  (七)健全安全生产应急救援体系。
  1.完善安全生产应急救援机制。逐步健县、镇、工业园区、高危行业企业应急救援体系,完善基层应急管理工作机制,健全区域性应急救援资源共享及联合处置机制,开展跨行政区域、跨行业(领域)的重大安全风险联防联控试点示范,建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度,完善生产安全事故应急救援补偿与奖励、安全生产应急救援人员伤亡抚恤、应急人员保险制度,推进政府购买应急救援服务,保障安全生产应急救援队伍正常运行。
  2.提升安全生产应急救援能力。按照“编配特殊人员、配备特种装备、开展特别训练、具备特别手段”要求,切实加强公安、消防、卫生、武警等应急救援队伍建设,着力提升应急事故救援和处置能力;大力推进企业应急救援队伍建设,着力解决应急救援能力不足的突出问题;加强水上安全监测巡航救助设施设备建设,逐步构建全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管和应急救助体系;加强应急管理和业务指导培训,加强实战化应急演练,加强政企应急预案衔接与联动,加大应急装备、设施和经费投入力度,加强社会救援队伍和志愿者服务队伍建设,构建多层次、多领域、多类别的应急救援队伍体系。
  3.深化应急管理数字化建设与应用。加快推进县、镇、工业园区和高危行业(领域)应急管理大数据建设,强化应急救援信息的互联互通,实现应急信息资源共享,建立突发事件预警信息发布体系,实现预警信息的多手段综合发布。
  (八)健全安全生产宣传教育体系。
  1.构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。全面开展安全生产全媒体、立体化宣传教育,加大主流媒体、行业媒体、网络网站、微信微博等媒介载体的宣传力度,充分发挥宣传、教育、文化、广电、工会、共青团、妇联等部门的优势,完善宣传教育工作常态化沟通交流机制;深入开展“安全生产月”“安全文化七进”等活动,大力推进安全文化示范企业创建,鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广;强化安全生产宣传队伍建设,鼓励安全生产宣传志愿服务,努力构建全社会共同参与的安全生产宣传教育工作格局。
  2.深入推进安全社区建设。严格按照四川省安全社区建设标准和要求,持续加大安全社区推进力度,逐步完善安全社区机制建设,进一步提升安全社区的覆盖面和影响力,力争新建省级安全社区6个;加大部门合作、社会参与的共建力度,打造一批有推广价值的安全促进项目;持续推动安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,提高社会公众安全意识。
  3.加强安全生产培训体系建设。建立完善安全培训大纲,实现安全培训有“纲”可依;把安全生产和职业病危害防治知识纳入党校培训内容,把安全知识纳入农民工技能培训内容,把普及安全知识纳入国民教育,建立健全中小学安全教育和高危行业职业教育体系;执行安全培训教考分离制度,切实推进考试体系和实际操作考试点建设;深入开展从业人员安全培训,高危行业企业“三项岗位”人员100%持证上岗,督促企业加强班组长、工人、农民工培训,确保100%培训合格后上岗;充分发挥安全生产有关组织和社会团体的自律作用,倡导安全培训机构行业自律。
  四、重点工程
  (一)遏制重特大事故保障工程。
  坚持标本兼治、综合治理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,在重点行业(领域)实施一批重点工程,有效遏制重特大事故发生。  
专栏3:遏制重特大事故保障工程
  化解煤炭过剩产能工程:保留煤矿14处以内、产能控制在300万吨以内。
  机械化改造工程:建成14处机械化矿井,力争采煤机械化和掘进装载机械化分别达100%和70%以上。
  安全质量标准化建设工程:推进煤矿安全质量标准化示范县建设,所有生产矿井达三级以上标准,力争60%以上矿井达二级标准、10%以上矿井达一级标准。
  瓦斯远程监控平台升级改造工程:完成煤矿瓦斯监控平台升级改造。
  水、火、瓦斯灾害普查工程:完成自燃、容易自燃发火相邻矿井瓦斯及火灾灾害普查,完成关闭矿井水害调查和定期开展煤矿水害现状调查。
  水、火、瓦斯等重大灾害防治示范工程:建成1个水患综合治理示范矿井。
  危险化学品仓储区本质安全提升工程、化工企业入园搬迁工程、化工园区安全防控工程:2019年完成重大风险(D级)企业的搬迁入园、转产或关闭工作,2020年完成较大风险(C级)企业的搬迁入园、转产或关闭工作。
  油气运输管道隐患治理工程:巩固隐患整治攻坚成果,建立油气管道保护长效机制,防止占压、安全距离不足等新隐患产生。
  公路安全生命防护工程:按照“应建必建”原则,加强乡道、村道等以上公路路侧护栏建设。
  “渡改桥”工程:全面取消江河渡口一、二类渡口和车渡。
  “两客一危”车辆安装防碰撞系统和道路运输“一车多方”安全监管平台:对客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车等车辆安装使用防碰撞装置,建成交通、公安、安监、旅游、保险等多部门共建的“一车多方”安全监督管理平台。
  重点铁路道口“平改立”和线路封闭工程:加大道口“平改立”和铁路线路封闭工程,有效防范铁路路外事故的发生。
  城市安全风险源普查工程:开展城市安全风险分析、评估和普查,建立城市安全信息共享和安全监管机制,建立城市安全风险和事故隐患数据库,绘制城市安全风险等级和重大事故隐患分布电子图;推进人员密集场所、高层建筑、老旧危楼、在建工程、城市燃气等公共设施隐患综合治理。
  (二)安全生产风险防控体系建设工程。
  着力提升安全风险辨识管控能力、事故隐患预测预警能力和新情况及时发现感知能力,全面推进安全生产预警体系建设,改造升级全县各业务应用系统,建立重点行业(领域)企业安全风险和安全隐患数据库,绘制全县、镇和企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,基本建成标准统一、数据共享的安全生产风险防控体系。   
专栏4:安全生产风险防控体系建设工程
  安全生产预警体系建设工程:与安委会成员单位和镇之间安全生产相关信息共享率达100%;与相关部门之间安全生产相关信息共享率达80%。
  市场监管大数据平台建设工程:负有市场监管职责部门数据共享率达100%。
  安全风险分级管控和隐患排查治理工程:全面推行企业安全风险自辨自评自控、隐患自查自治自报。
  安全风险等级和重大事故隐患分布电子图建设工程:实现高危企业在线监测率不低于80%。
  非煤矿山安全风险防控建设工程:利用3D激光扫描技术采集排土场、露天高陡边坡等重点矿山的相关数据信息,逐步建立非煤矿山数据档案,推进风险分级管控。
  危险化学品企业基础数据库建设工程:危险化学品生产企业入库登记率达100%。
  危险化学品企业重大危险源在线监测及事故预警工程:实现一级、二级重大危险源在线监测率达100%。
  客运车辆和危险化学品运输车等重点车辆动态监管平台:上线监控率达98%;推进高速公路智能监控系统二期工程建设;完善县级重点车辆和重点驾驶人信息管理共享平台建设。
  水上交通安全监测巡航一体化建设工程:构建全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管和应急救助体系。
  特种设备安全监管大数据平台建设工程:推进气瓶“二维码”监管平台、“96933”电梯应急处置服务平台和电梯“电子标签+二维码”管理等信息化监管平台建设,提升特种设备安全监管保障水平。
  (三)职业病危害防护能力提升工程。
  建设职业病防治综合监管系统,实现职业病危害防治信息共享;开展用人单位职业卫生基础建设工程,在煤矿、非煤矿山、化工领域分别建成一批职业卫生基础建设示范企业。
  (四)安全生产监管监察能力提升工程。
  推进安全生产行政审批制度改革,实现行政审批平台化、网络化、公开化;开展监管监察执法效果评估,强化基层监管监察人员业务技能培训,提高基层监管工作水平。  
专栏5:安全生产监管监察能力提升工程
  安全生产行政审批“一库四平台”建设工程:开展行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台建设。
  安全监管监察执法效果综合评估中心建设工程:县级监管监察执法效果在线评估率达80%。
  安全生产监管监察与职业健康监管实操实训基地建设工程:加快推进县级实操实训基地建设,力争实现安全监管监察与职业健康监管实务远程培训。
  (五)安全生产科技支撑保障能力提升工程。
  开展安全生产科技创新工作,转化一批安全生产科技成果、推广一批安全生产先进技术、建设一批安全生产示范工程项目,为促进安全生产形势持续稳定好转提供有力的科技支撑和保障。  
专栏6:安全生产科技支撑保障能力提升工程
  成果推广:推进三维可视化化工园区建设与示范工程,采空区空间探测与监测示范工程;卫星遥感、通信导航、无人机、地理信息空间技术和三维激光扫描技术、虚拟现实技术(VR技术)等先进技术在安全生产领域的试点工程,水力压裂、电磁脉冲等煤层增透技术示范工程,地球物理勘探技术、火区探测和采掘工作面主动抑爆装置等新技术、新装备推广应用示范工程。
  技术改造:推进煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业(领域)“机械化换人、自动化减人”改造提升示范工程。
  (六)安全生产应急救援能力提升工程。
  推进重点行业(领域)应急管理工作,加强矿山、危化等专业救援队伍和专家队伍体系建设,加强安全生产专业应急救援基地建设和应急救援信息系统建设,加强社会化宣传教育和应急救援知识普及,着力提升事故应急辅助决策能力。  
专栏7:安全生产应急救援能力提升工程
  安全生产应急救援能力提升工程:以公安、消防、卫生、武警和企业救援队伍为骨干,着力提升应急救援水平和技术装备水平,不断推进专业化应急救援队伍建设。
  安全生产应急救援指挥平台建设工程:推进应急救援资源系统、应急指挥决策系统和模拟演练救援系统,建立统一的应急指挥平台,建成互联互通的应急通信保障系统,逐步推进突发事件预警信息系统建设。
  水上交通安全监测巡航一体化建设工程:加强水上应急救援基地(站、点)建设,按标准配备应急救援物资储备库、海事工作船码头、应急抢险救助船等,加强安全监测信息系统建设和无人航空器配置及巡逻船艇建设,实现立体监测监控,着力提升水上应急抢险水平。
  (七)安全教育培训工程。
  加快安全生产远程宣传教育平台工程建设,建设一批县级公共安全宣传教育基地;加强“两微一端”新媒体建设;推动1个县级考试点建设。
  (八)安全社区建设工程。
  持续推进安全社区建设工程规范化,推广“7+N”建设模式(即一套安全管理制度、一个安全文化阵地、一条安全社区示范街、一个安全示范校园、一批安全标准化企业、一份隐患排查治理表、一支应急救援示范队伍、N个安全促进项目),丰富建设内容,提升建设质量,实现“资源整合、全员参与、持续改进”的常态化;加大部门合作、社会参与的共建力度,打造一批有推广价值的安全促进项目。
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。各镇、各部门是规划实施的责任主体,要结合本地经济社会发展总体规划,制定安全生产专项规划,健全实施责任制,完善实施方案,明确职责分工,细化规划目标任务、主要指标和重点工程,加强年度工作计划与五年规划的有效衔接,坚持同步计划、同步安排、同步落实;要切实加强规划实施的宣传引导,采取通俗易懂的方式把规划背景、目标、任务和政策举措说清楚、讲明白,大力推广规划实施的好做法、好举措,积极营造有利于规划实施的舆论氛围。
  (二)强化政策保障。各镇、各部门要建立与经济社会发展水平、安全生产工作相适应的公共财政投入机制,加大对安全生产预警体系(包括风险辨识、隐患排查治理体系)、煤炭去产能、高危企业搬迁、渡改桥、公路安全生命防护工程等重大项目资金的投入力度;建立安全生产责任保险鼓励政策、安全科技研发支持政策、安全产业扶持政策、安全生产应急救援队伍运行保障政策、农民工安全培训补贴政策等制度;健全企业关停并转补偿机制,加快不具备安全生产条件企业淘汰退出进度,切实提升本质安全水平;探索包括市场手段在内的多元化投入机制,多举措解决安全生产投入问题。围绕推进安全生产基本公共服务均等化和改善安全生产状况,建立与经济社会发展水平、安全生产工作相适应的公共财政投入机制。
  (三)强化人才培养。各镇、各部门要建立适应安全发展需要的人才培养机制和人才引进机制,整合安全生产人才资源,积极推进人才制度创新,加快培养安全生产亟需的安全管理、安全技术、公共安全和职业健康等各类专业人才,加强县级安全生产专家队伍建设和管理。
  (四)强化评估考核。各镇、各部门要加强规划实施情况的动态监测和评估调整,强化统筹协调和宏观指导,严格规划进度和指标的考核评估,开展规划实施情况中期评估和终期考核,评估考核结果向社会公布,并作为政绩考核的重要内容;建立规划实施预警和监督机制,加强对规划实施进展情况的跟踪分析,根据规划中期评估情况,结合经济社会发展和安全生产状况,适时调整规划内容,有效应对规划实施过程中出现的重大问题,推动规划目标任务落实。
 
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