威远县人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见
发布时间:2018-07-27 来源:县政府办 阅读次数:1815 【字体:

威府发[2018]20号

各镇人民政府、县级有关部门:
  为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示精神,深入推进乡村振兴战略,促进我县农村公路规建管养运安协调发展,根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交路工发〔2015〕73号、《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》(川府发〔2015〕5号)、《四川省农村公路条例》、《内江市人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(内府发〔2018〕6号)有关要求,结合我县实际,提出以下实施意见。
  一、明确目标任务
  (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神,围绕实现“建好、管好、护好、运营好”总体目标,坚持“政府主导、规划引领、健全机制、分级保障”方针,全面深化公路体制改革,进一步落实政府主体责任,建立公共财政保障机制,深入推进“四好农村路”建设,提高农村公路服务能力和水平,为实施乡村振兴、推动农民脱贫致富和加快推进农业农村现代化提供有力支撑。
  (二)发展目标。着力构建“外通内联、通村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的县域交通运输网络, 健全以公共财政投入为主的资金保障机制和规划、建设、管理、养护、运输协调发展机制,突出加快建设、养护管理、运输安全三个重点,加快推进县乡道改造提升工程、村级联网公路、通组入户道路和农村公路交安设施等重点工程建设。到2020年,实现100%的村民小组通公路,符合条件的村实现100%通客车,全县农村公路网络基本形成,结构明显优化,质量显著提升,运输规范有序,实现持续健康协调发展。
  二、强化责任落实
  (三)县交通运输局负责全县“四好农村公路”规划编制、政策制定和监督管理,督促指导各镇人民政府贯彻落实相关政策措施,组织实施农村公路发展计划,推进辖区内农村公路规建管养运协调发展。县财政局负责落实地方自筹资金,强化资金使用的监督管理。县发展改革、目督办、公安、国土资源、环保、农工委、住建、农林、扶贫、旅游、经科等有关部门,按照各自职责做好“四好农村路”建设相关工作。
  (四)各镇人民政府要明确相应的机构和人员具体负责本行政区域内镇道、村道的建设养护及村道管理工作;协助做好通镇公路建设项目实施工作,组织实施村级公路建设,指导帮助村民委员会实施社道建设;负责做好行政区域内农村公路路政管理工作;负责行政区域内群养县道、乡道的日常养护和编制村道大中修工程计划,指导村民委员会组织实施村道建设和日常养护管理工作;负责农村客运站点建设与管理,做好农村客货运输源头监管工作。
  (五)县交通建设工程质量监督站负责农村公路建设质量安全的监督工作。
  县路政大队负责县道、乡道的路政管理工作,指导和监督本行政区域内村道的路政管理工作。
  县养路段具体负责农村公路桥梁、隧道的养护工作、县道的日常养护和组织实施县道、乡道大中修工程,并监督指导镇人民政府和村民委员会做好乡道、村道的养护工作。
  县运管所负责农村公路道路运输管理工作。
  (六)村民委员会具体承担村内道路(通组、入户公路)建设及日常养护管理工作,在镇政府和县交通运输局指导下按照村民自愿、民主决策原则,组织村民做好本区域内村道的日常养护工作,做好村道的小修保养、日常保洁等工作,维护村道的路容路貌,配合做好本区域内县、镇、村道的建设和管理工作。
  三、加大资金投入
  (七)加大财政投入。建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制,县人民政府按照事权与支出责任相匹配的原则,每年将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入县级财政年度预算予以保障,并随农村公路里程和地方财力的增长逐步增加。县道、乡道建设除中央和省补助资金外,缺口资金由县政府统筹协调解决;农村村级(含村级联网、产业、园区、资源、旅游)公路建设按山区镇60万元/公里、外区镇50万元/公里的标准给予资金补助;通组公路按20万元/公里的标准给予资金补助。专养县道维修养护资金按1500万元/年纳入年初预算,不足部分由县财政追加;群养县道、乡道和村道养护补助资金每年分别按3500元/公里、1000元/公里纳入预算;桥梁管护专项基金按每年200万元纳入预算;落实客运车辆燃油(气)补贴等补助政策。各镇要根据财力情况,安排相应财政资金用于农村公路的建设与养护。各镇各部门要积极争取上级补助资金,积极整合各类资源,加大对农村公路发展的帮助和支持力度。
  (八)拓宽资金渠道。各镇要整合各类扶贫和涉农项目中可用于交通发展的资金,加大农村公路发展投入力度。充分利用好债券资金、PPP等新型筹融资方式;鼓励个人和企业捐款用于农村公路建设;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设;鼓励和引导农民依法采取民主议定的方式参与农村公路建设和养护管理。
  (九)加强资金监管。农村公路建设、管理、养护、运输资金实行统一管理、专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。各镇农村公路建设、养护资金纳入财政专户储存,专款专用,实行财务公开,分级负责,分级监管,严禁截留、挤占和挪用。加强资金的考核拨付,定期对农村公路建设和养护情况进行抽查,抽查结果与资金拨付挂钩。县财政、审计等部门要加强建设资金的监督和审计,规范资金运行,提高资金使用效益。
  四、促进协调发展
  (十)加强规划衔接。要科学编制农村公路发展规划,注重农村公路与其他路网和交通方式的衔接互补,统筹协调农村公路规划、建设、管理、养护、运输各个环节,充分发挥规划的引领作用。加强农村公路发展规划与农村经济发展、新农村建设、乡村旅游、村镇布局优化的衔接,发挥农村公路的先导作用,方便广大农民安全便捷出行。
  农村公路规划要在国家、省级公路规划布局的基础上,实现对重要行政节点、经济节点、交通节点的全覆盖,进一步增强相邻乡镇之间、建制村之间的便捷连接,逐步向自然村或居民聚居点延伸,充分发挥农村公路的“支脉”和“毛细血管”作用,提高网络化程度,不断扩大路网覆盖范围。同时,应当统筹考虑与高速公路互通、国省干线公路等重要节点和公路客运站场、港口码头、火车站(高铁站)、民用机场等多种运输方式的有效衔接。
  (十一)统筹协调推进。同步推进农村公路规划、建设、管理、养护、运输工作。在农村公路建设过程中,同步规划建设管理、养护设施和农村客货运输站点、物流站点和停车区等服务配套设施,同步做到路通车通,同步安排落实管理养护工作。加强制度建设,进一步完善农村公路管理规章制度,依法完备相关行政许可手续。
  (十二)注重绿色环保。加强生态环境保护,推进资源节约集约利用,推动生态文明建设。加强农村公路规划、设计、建设、养护、运营各环节的生态环境保护工作,积极推广路面材料回收利用,推进生态公路建设,积极实施公路沿线绿化工程。
  五、提升路网水平
  (十三)完善路网建设。深入推进县乡村道改造提升工程、村级联网公路建设、农村公路桥梁建设、农村公路交安设施等重点工程建设,全面提升农村公路整体服务水平。
  (十四)严格建设标准。新(改)建农村公路的勘察设计工作应由具有相应资质的单位承担,设计文件报县级以上交通运输主管部门批准。社道建设由各镇交管办在县农建办的指导下进行施工图简易设计和工程概算,并报县交通运输局审批。新(改)建农村公路要按等级公路标准建设,原则上专养县道不低于三级公路技术标准,乡道和通往建制村的村道不低于四级公路技术标准,县道路面宽度原则上不低于6.5米,乡道路面宽度原则上不低于5.5米,村道路面宽度原则上不低于4.5米,社道路面宽度原则上不低于3.5米,并严格按相关规定设置错车道和排水、挡防、交安设施。
  (十五)强化质量监管。县交通运输局及所属质量监督机构具体组织实施农村公路建设质量监督管理工作。各级农村公路建设项目均应按照规定纳入行业监管范围。全面落实“七公开”制度,充分发挥民主管理和社会监督作用,提升农村公路工程质量水平。
  六、提高管养能力
  (十六)加强公路养护。全县农村公路管理养护工作要按照《威远县农村公路养护管理办法》(威府办发〔2014〕36号)、《威远县普通公路桥梁养护管理工作制度》(威府办发〔2014〕12号)的要求各司其职,分级抓好落实。县公路养护管理段负责县境内的国、省道及专养县道公路日常养护,指导和考核各镇农村公路管理养护,组织实施的国、省道及专养县道公路大中修工程,对各镇管养道路的大中修工程给予技术指导和业务支持;各镇具体承担辖区内的群养县道、乡道的日常养护及大中修工程,并组织实施村道大中修工程;村民委员会具体承担村道公路的日常养护工作,要发动群众积极参与,推广村民承包养护。县公路养护管理段要充分发挥专业养护管理优势,大力开展科学养路,利用公路机械化养护(应急抢险)中心机制,按照“标准化、规范化、精细化”养护管理要求,及时作好专养道路的日常维护及应急抢险保通工作,各镇要建立健全镇交通建设管理办公室,确定专人,明确职责,落实经费。加快完善专养道路和各镇主干线农村公路养护站(道班)建设。各建制村要按每五公里不少于1名养护人员的配置建立相对稳定的管养队伍。
  (十七)强化路政管理。要按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”原则和县统一执法、镇村协调执法方式,建立起“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路政管理体系。各镇要配备2名及以上路政监管人员,每个村要配备1名及以上护路员,负责本辖区内公路的管理,保护路产,维护路权,协助超限超载车辆治理工作。路政监管员、护路员的工作经费,由镇财政统一解决。路政管理部门和各镇要严格依法履行职责,加强农村公路路政管理和超限超载车辆治理工作,切实防止、及时制止和坚决查处违法超限运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。
  七、发展客货运输
  (十八)发展农村客运。严格落实支持发展农村客运的各项扶持政策。完善农村客运网络,创新客运组织形式;积极推动客运企业公司化经营,引导客运企业实施整合,形成规模化、集约化的农村客运运营模式;整合城乡客运资源,逐步推进城乡客运一体化,符合公交车辆通行条件的,可以参照城市公交标准开行农村公交;加大政策扶持力度,因地制宜发展便民小客车,对于出行需求少且相对分散的边远地区,鼓励开展预约、定制客运服务。公安、交通运输、安监等部门要对农村公路进行勘验,符合客运车辆通行条件的,按规定开行农村客运;提高服务质量,保障全县农村客运市场健康、稳定发展。
  (十九)发展农村物流。优化农村物流基础设施布局,建设县级配送中心、镇物流场站、农村网点三级物流网络体系。通过政府引导、企业运作、群众参与,创新农村物流运输发展模式,依托农村客货网点、农村淘宝点和邮政物流网点的三重优势,大力培育面向农村的物流市场,引导建立农村生产资料、消费品以及鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系;加快信息化建设,提高运输效率,降低流通成本,提升农村物流服务水平。
  (二十)强化交通安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,建立健全以公安、安监、交通等部门参与的农村道路交通安全监管的工作机制,落实镇人民政府农村客运安全监管主体责任,充分发挥镇派出所、交管办及村民委员会的作用,逐步形成全社会广泛参与的农村客运交通安全综合治理体系,强化对农村客运交通安全监督管理,维护农村客运交通安全。公安交警、交通运政和镇交管办要切实加强协作,严厉打击非法营运行为,依法保护经营者的合法权益,维护农村运输市场的良好秩序。逐步实施农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控系统,运用科技信息手段加强车辆运行监管。
  八、落实工作保障
  (二十一)加强组织领导。县人民政府成立“四好农村路”建设工作领导小组(见附件),负责统筹协调和组织指导全县“四好农村路”建设工作。各镇人民政府、县级有关部门要认真学习习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,把“建好、管好、护好、运营好”农村公路作为农业农村工作的大事抓实抓好,及时成立相应的组织机构,研究制定具体可行的工作方案,提出针对性的实施步骤和分阶段目标,认真抓好组织落实。要权责明确、运转有序、监管有力,建立有利于农村公路发展的协调机制,加强对农村公路建管养运协调发展的组织协调,形成工作合力。
  (二十二)推进规范管理。严格设计标准,加强排水、防护、安全设施、平交路口的精细化设计,落实施工标准化要求,稳步提升农村公路建设质量水平、防灾能力和使用性能。进一步规范养护巡查要求、养护内容及标准,推进日常养护作业标准化,全面落实养护公示制度,提升农村公路养护水平,为构建更加安全、舒畅的通行环境夯实基础。
  (二十三)开展示范创建。为以点带面,营造比学赶超的氛围,充分发挥示范引领作用,全面推进“四好农村路” 建设,由县交通运输局积极开展“四好农村路”示范创建活动,及时总结和推广典型经验和做法,加快建立农村公路建管养运长效机制。到2020 年,争取创建成功省级“四好农村路”建设示范县,创建不低于100 公里的“四好农村示范路”,创建2个以上的市级“四好农村路”示范镇,创建不少于32 个县级“四好农村路”示范村。加大政策激励,支持鼓励各镇(村)积极创建“四好农村路”示范镇、示范村活动,对于成功创建“四好农村路”示范镇的给予该镇农村公路项目补助奖励40万元,对于成功创建“四好农村路”村的给予该村农村公路项目补助奖励10万元。
  (二十四)强化宣传引导。各镇、各有关部门要加大“四好农村路”建设工作的宣传力度,充分利用各种会议和新闻媒体、政府网站、宣传标语、政务、村务公开栏等多种形式,广泛宣传全县农村公路发展成绩和“四好农村路”建设的好经验好做法及县委县政府工作部署,让广大农村群众了解政策,扩大知情权、监督权,鼓励引导群众支持、参与农村公路建管养运工作,积极营造全社会关心支持“四好农村路”建设的良好氛围。
  (二十五)加大监督力度。县目督办、交通运输局等部门要采取日常督查、年度抽查以及专项督办等方式,加强对农村公路建管养运的动态监管,并将开展“四好农村路”建设情况纳入各镇及相关部门年度综合目标考核,将群养县道及乡、村道规建管养运工作纳入各镇政府、村委会的目标考核,建立奖惩机制。加大招标投标、材料设备采购等重要环节监管,加强资金拨付及使用监督。纪检监察机关要加强对职能部门履职的再监督,及时查处违纪违规行为。确保我县农村公路建管养运协调、健康发展。

  附件:威远县“四好农村路”建设工作领导小组


威远县人民政府    
2018年7月27日    


附件
威远县“四好农村路”建设工作领导小组

  组 长:马炬县委副书记、县政府县长
  副组长:谭斌县委常委、政法委书记
      胡小虎县政府副县长
  成员单位:县政府办公室、县委农工委、县目督办、县委宣传部、县委群工局、县交通运输局、县发展和改革局、县财政局、县住建局、县人力资源社会保障局、县农林局、县安监局、县经科局、县环保局、县外事侨务旅游局、县扶贫办、县国土资源局、县公安局、县公安交警大队、县路政大队、县运管所、县供电公司,各镇人民政府
  县“四好农村路”建设工作领导小组办公室设在县交通运输局内,由县交通运输局局长兼任办公室主任,负责协调处理日常事务。
 
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