威远县人民政府办公室关于印发威远县中药材产业发展规划(2018—2022年)的通知
发布时间:2018-09-17 来源:县政府办 阅读次数:969 【字体:

威府办发[2018]77号

各镇人民政府、县级有关部门:
  《威远县中药材产业发展规划(2018—2022年)》已经2018年8月31日县第十六届人民政府第50次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

威远县人民政府办公室    
2018年9月17日    

威远县中药材产业发展规划(2018—2022年)

  威远县中药材产业将围绕建立“无花果、柠檬、佛手、枳壳、桑树等大规模种植产业发展基地”的目标,着力打造一流的“四川省中药现代化科技产业(威远)特色示范基地”,最终形成以中药材种植产业为重点,以药食两用品种为特色,以中药生态旅游与养生保健产业为特点的现代中医药产业体系。
  一、规划背景
  威远县是中国“无花果之乡”,是川药的重点产区之一,中药材资源丰富,具有得天独厚的品牌优势,产业化发展的潜力巨大、前景良好。中药材生产是威远县重点培育的富民强县的重要产业之一,以“安全、有效、稳定、可控”的中药材GAP种植为基础,发展中药现代化科技产业为目标,加快中药材基地建设,推动全县中药材产业健康快速发展已成为威远县发展农村经济的基本战略之一。县委、县政府制定出台了一系列扶持中药材产业发展的优惠政策,为做大做强中药材产业、延伸中药材产业链提供了有力的政策支持,大力发展以无花果、柠檬、佛手、桑树、枳壳为代表的优势传统中药材,建成了多个中药材种植基地。同时,积极申报省、市级新农村建设示范片,探索盆地内部丘陵地带农业产业化发展道路,促进威远县中药材产业规模化、产业化、品牌化发展,促进农村一二三产业融合发展。
  威远县第三次中药普查工作从2015年3月开展至今,普查队实地考察了全县连界、两河、小河、越溪、新场、观英滩、山王、黄荆沟、庆卫等9个镇,覆盖全县近一半的面积。野外调查工作共完成样地37个。威远县野生药材物种丰富,普查共采集药用植物标本2400余份,涉及药用种类200余种,其中已初步鉴定的重点中药材品种有100余种,采集药材89种。在对家种品种调查中,了解到威远县中药种植品种主要有无花果、柠檬、枇杷、枳壳、佛手、桑树等。其中无花果、柠檬、枇杷、枳壳、佛手、桑树等的种植已初具规模,均为品质优良的绿色药材,应当抓住品种优势,大力发展。
  二、发展现状
  (一)自然、地理条件
  威远县位于四川盆地中南部,隶属于四川省内江市,辖区面积1289平方千米,东邻内江市市中区,南连自贡市大安区和贡井区,西界荣县,北衔资中,西北与眉山市仁寿县、乐山市井研县接壤。辖20个镇,313个村民委员会,总人口约75万人。
  威远属扬子陆台四川分区西南部,出露有中生界和新生界地层。全县地势西北高、东南低,分为低山、丘陵两大地貌区。西北低山区山峦起伏,沟谷纵横,一般海拔500—900米,相对高差200—300米,新场镇鹞子岩海拔901.9米,为全县最高点。东南丘陵区多方山、馒头山和漫岗岭脊,低山向丘陵过渡带有单斜丘陵,间有缓坡台地,一般海拔300—400米,相对高差30—80米,向义镇双河口海拔277.6米,为全县最低点。
  县境属亚热带暖湿季风气候分区,受较特殊的地理位置和地形地貌影响,又分丘陵温暖季风气候分区和低山温凉季风气候分区。冬半年(11月—4月)主要受内陆高纬度地区冷雨干燥的冬季风影响,夏半年(5月—10月)受来自低纬度地区的海洋暖湿夏季风影响。冬暖春旱,夏热秋凉;冬干春旱,夏秋多雨。冬无严寒,夏少酷热;无霜期长,日照较少,四季分明。
  全县耕地55442公顷,占土地总面积的43.0%,其中水田21583公顷、旱土33859公顷;林地39915公顷,占土地总面积的31.0%。西北低山区植被良好,林木种类37科58属70多个品种,主要为松、杉、柏、桉等,药用植物788种,森林覆盖率40.2%,森林蓄积271.4万立方米;丘陵区土壤肥沃,是四川重要的粮食和蔬菜种植基地,柠檬、茶叶、七星椒、大头菜、无花果为久负盛名的地方特产。
  (二)中药材产业现状
  1.中药资源现状
  威远县野生中药材资源十分丰富,种类繁多,分布广泛。野生中药材蕴藏量在300吨以上,主要野生药材有佛手、枳壳、川射干、栀子、白千层、粉葛、金樱子、海金沙、商陆、刺五加、淡竹叶、川楝子等品种。目前主要收购的野生中药材品种有:天南星、青蒿、赤小豆、海金沙、蝉蜕、枳壳等。
  2.中药材人工种植
  此次中药资源普查显示,栽培中药材在威远县9个镇有分布,总栽培面积已过万亩,其中种植合作社和种植公司10家,农民散种5处,栽培规模200亩以上的有无花果、粉葛、佛手、桑树、柠檬、枳壳、黄精、砂仁、枇杷等9个品种。其中,位于新店镇石坪村以及向义镇四方村的无花果种植基地,目前已经是全国三大无花果生产基地之一。
  3.中药生产加工
  威远县的中药材大部分以原料销售和一家一户的粗加工为主,属典型的“原料产业”。另有位于东联镇的四川百胜药业公司是威远县较大的中药饮片生产销售企业,每年生产销售中药饮片3000余吨。
  三、指导思想与发展目标
  (一)指导思想
  坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会和县委十四届六次全会精神,着力打造一流的“四川省中药现代化科技产业(威远)特色示范基地”,做好做优四大种植加工区,做强做大威远“无花果优势品牌”,形成以中药生态旅游与养生保健产业为特点的现代中药产业体系。
  (二)发展目标
  以无花果、柠檬、佛手、桑树等药材大规模种植基地为目标,建设完善良种繁育基地和良种繁育中心和技术服务、商贸服务平台,带动其它大宗特色药材种养业发展,带动农民增收致富。
  1.区域布局,突出特色
  新店镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设中药材种植基地面积超过8000亩,其中优质无花果种植基地7100亩,粉葛种植基地1000亩。
  向义镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设中药药材种植基地面积超过3500亩,其中优质无花果种植基地1800亩,优质枇杷种植基地1000亩,优质桑树种植基地1000亩。
  东联镇——以优势药食两用品种柠檬生产为主,至2022年药材种植面积超过6500亩,其中优质柠檬种植基地3000亩,优质枳壳种植2000亩,砂仁1500亩,优质无花果种植基地300亩。
  连界镇——以优势品种佛手生产为主,至2022年建立优质佛手种植基地1000亩。
  龙会镇——以桑树种植为主,至2022年药材种植面积超过4500亩,其中优质柠檬种植基地1000亩,优质无花果种植基地800亩,优质桑树种植基地3000亩。
  高石镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设中药材种植基地面积超过3000亩,其中优质无花果种植基地1200亩,优质柠檬种植基地1000亩,优质枇杷种植基地1000亩。
  界牌镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设优质无花果种植基地8200亩。
  严陵镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设优质无花果种植基地500亩。
  靖和镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设中药材种植基地面积4000亩,其中优质无花果种植基地3000亩, 优质桑树种植基地1000亩。
  镇西镇——以优势药食两用品种无花果为主,至2022年建设优质无花果种植基地800亩。
  观英滩镇——以优势品种枳壳生产为主,至2022年建立优质枳壳种植基地300亩。
  小河镇——以优势品种佛手生产为主,至2022年建设中药材种植基地面积800亩,其中优质佛手种植基地500亩, 优质黄精种植基地300亩。
  2.产业目标
  (1)四川省中药现代化科技产业(威远)特色示范基地。到2022年,在无花果、柠檬、桑树、佛手等优势药材产业领域发展特色突出,形成一定集聚和规模效应。全县种植药材总面积达到40000亩以上。
  (2)中国无花果科技产业第一县。到2022年,建设无花果优质种源基地23700亩,规范化种植基地10000亩,年产药食两用药材产量达到3000吨。做到全国同品种全行业市场占有率第一,品牌信誉度第一,成为全县中药工业的支柱产品系列。
  (3)中药及相关产业生产总值突破3亿元。至2022年,建立“威远县中药工业产业园”,引进企业中药材种子生产企业1家,中药材种植企业1—2家,中药材产地初加工企业1—2家,中药饮片生产企业1家,中成药加工企业1家,建立中药商贸服务中心(集散地)一个。中药材产地加工率达85%以上,中药及相关产业生产总值突破3亿元,成为威远特色支柱产业与经济增长的亮点和农民增收的突破点。
  四、主要任务
  (一)加强中药材规范化种植基地建设
  依托我县优势川产中药材无花果、柠檬、粉葛等特色资源建立规范化种植基地,重点以新店镇、界牌镇、向义镇的集中连片无花果种植为主,以东联镇的柠檬、砂仁、枳壳,连界镇的佛手等中药材种植为补充,以中药产业园为技术支撑,构建威远县各地区差异化发展新格局,预计到2022年我县主要的中药材种植情况(见表1)。

表1 品种分布及规模
    品种
乡镇
无花果 柠檬 粉葛 佛手 枳壳 黄精 砂仁 枇杷 桑树
新店镇 7100   1000            
严陵镇 500                
向义镇 1800             1000 1000
界牌镇 8200                
龙会镇 800 1000             3000
东联镇 300 3000     2000   1500    
高石镇 1200 1000           1000  
靖和镇 3000               1000
镇西镇 800                
连界镇       1000          
小河镇       500   300      
观英滩镇         300        

  (二)打造一流品牌,加快集中发展
  严格执行国家种植、生产经营规范化标准要求,加快GAP认证步伐,建立中药材从种植到产品进入市场畅通无阻的绿色通道。以威远县无花果、柠檬为突破点,打造出品牌,逐步创建2—3个具有特色的中药材品种。在无花果、柠檬等药材产区调整产业布局,建好药材种质资源基地和规范化种植基地,实施原产地保护和地理标志产品,重组制约我县中药产业发展的重要战略资源,按产业链、专业化分工、规范化生产组建大型企业集团,引导我县中药相关企业向“精、专、特、新”方向发展。按照产业发展的要求,加强机制创新,研究制定翔实的促进措施,构建全县中药产业发展的高效机制和体系。以无花果、柠檬生产加工为先导,结合全县中药材产业发展要求,在全县建立健全中药现代化产业网络体系,形成中药现代化产品开发集团,形成“公司+基地+科研单位+农户”的发展模式。
  (三)加强中药材仓储建设
  1.中药材种子资源库:到2022年,在东联镇选址建设“中药材种子资源库”。建设一个长期贮存中药材种子的仓库,发掘和收集各种适宜在四川省高中低海拔种植生长的中药材品种种子,保持其原有的遗传特性和高发芽率,发现并引种品种优良、高产、优质、抗逆性强的中药材品种。
  2.产地初加工仓储基地:到2022年,建设先进的储藏仓库,严格控制仓库的温度与湿度,防止药材储藏过程中发霉、腐烂、泛油、生虫等现象,在储藏环节确保药材的质量。
  (四)保护天然中药材野生资源
  县级和镇级农林、食品药品监管等主管部门积极宣传《野生药材资源保护管理条例》等相关法律法规,教育和引导药农合理利用濒危重点药用植物资源,禁止滥采滥挖。在现有基础上解决人员编制、专项经费等,尽快组建中药材资源保护监测专业机构,认真开展县域内野生中药材资源保护行政执法工作,综合运用法律和技术手段保证野生中药资源的合理开发和可持续利用。
  (五)推进中药生态旅游与健康产业
  以威远县丰富的中药资源与良好的生态环境为基础,结合当地种植优势药材等优势产业打造威远县特色保健品与健康食品,提升中药材的附加值,培育威远县中药产业经济新增长点。积极发展集“中医药保健产品—中医药养生文化—中药观光”为一体的新兴健康产业。以中医药题材为核心,建设特色的中药旅游观光园1—2个、大力开发中药材相关的旅游食品、用品与纪念品,发展中药生态旅游,打造具有中药特色与本地特色的农家乐5—8家,推出中药药膳,延伸中医药产业链,促进传统产业升级。中药生态旅游将观光、餐饮、娱乐与中药药浴、按摩保健、针灸推拿、中药药膳、中药保健茶、中药保健酒等融为一体。让游客在参观、吃喝、娱乐、保健的过程中,体验、感受、感悟中医药文化。
  (六)加强市场体系建设
  至2022年,在县城建成1000平方米的中药材交易场所,包括交易市场大厅600平方米(配备电子信息彩屏)、综合办公室、接待室、治安室、信息交流平台等,年交易额超过5000万元。
  启动村镇的信息网络化与服务一体化建设。至2022年,中药材交易场所的年交易额超过2000万元,实现村镇的信息网络化与服务一体化。实现药农、药材种植大户、中医药协会、县镇管理机构、中药材交易市场、中药材技术员、中药材研究机构信息的及时交流与反馈。农户能够及时了解中药材市场信息,中药材规范化栽培技术能够得到有效推广,中药材病虫害能够得到及时预防与防治。通过网络实现药材生产的计划性、科学性、互动性。
  五、投资概算与效益评估
  (一)经济效益分析
  威远县2022年中药材产业的规模与效益见表2,从表中可以看出,威远县药材种植与野生抚育的经济效益十分显著,到2022年,中药材产业收入超过2.9亿元。中药材的发展多以开荒或林下种植或林下的野生抚育为主,不占用耕地,从非农业角度增加了山区农民的收入,为新农村的发展奠定了坚实的基础。同时,利用轮作可发展高山反季节蔬菜2万亩,产值在4000万以上。威远县中药材产业的发展为山区调整产业结构,开辟了一条具有特色的致富之路,将有力地带动地方经济的发展。

表2 效益分析   
品种 无花果 柠檬 粉葛 佛手 枳壳 黄精 砂仁 枇杷 桑树 总计
面积 (亩) 23700 5000 1000 1500 2300 300 1500 2000 5000 42300
单价 (元千克) 6 8 3 3 22 18 6 11 0.2 77.2
产量 (千克亩) 1300 1200 4000 850 200 1300 1000 860 9500 20210
亩产值 (万元) 0.78 0.96 1.2 0.25 0.44 2.3 0.6 0.94 0.1 7.57
总产值 (万元) 18486 4800 1200 375 1012 690 900 1880 500 29843
  (二)社会效益分析
  威远县中药产业在取得显著经济效益的同时,促进全县农业产业结构的调整,形成农民增收和全县经济发展的重要产业,对推进全县农村经济社会发展起到一定的作用;中药产业发展的基地建设将覆盖农户2万户以上、加工生产与销售还吸引了大批的当地农民就业。中药材种植与加工的技术培训能够成为普及科学技术的有效手段,能使大批的农户掌握中药材生产的技术和初步加工技术,有效地促进农村科技推广运用与农业的就业开发。规范化的种植技术、先进的加工技术与现代化的储藏技术能够有效地提高药材质量,保证了中药的安全性与有效性。中药产业的发展将提高全县中药生产力水平,推动全县中药的市场开发,形成的产、供、销体系,促进当地优势中药材品牌建设。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导,营造优良环境
  成立由县政府副县长任组长,县卫生计生局、县经科局、县委编办、县发展改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县住建局、县农林局、县商务局、县外事侨务旅游局等部门和各镇人民政府主要负责人为成员的威远县推进“中医药产业发展领导小组”,负责全县中药产业中的重大决策,协调解决重大问题。同时,制定和落实工作目标责任,统筹工作上的衔接协调,加强监督考核,全面落实有关的组织管理措施。加强县级各部门及各镇之间的沟通,协调配合相关资源,充分调动各镇种植大户的积极性,完善高效协调的工作机制,合力推动威远县中药材产业建设。
  (二)建立引导资金,健全发展机制
  1.认真落实县委、县政府的产业发展战略和招商引资政策,营造良好引资环境;加强行业管理,创建良好的市场环境;加强乡村产业管理,强化群众基础,构建中药材产业发展的社会环境。
  2.建立中药材流通与信息网络。建立信息服务平台,配备和运用先进的信息设施;广泛开展多方面的联系,加强中药材种植基地、龙头企业、省内外大中型制药企业、中药材批发市场的信息交流,提供快捷的信息咨询服务;逐步创造条件,培育和建立中药材市场,促进中药材产品的销售。
  3.多渠道争取资金投入。积极争取上级部门的专项投资;扩大招商引资,吸引境外资本、民间资本,投入到全县中药材产业的发展;加大对中药材产业的必要投入,每年投入一定资金,设立县中药现代化重大专项资金。通过相关产业政策引导,调动各方对威远县产业与科技投入的积极性,拓宽投融资渠道,通过财政直接投入、转移支付等多种投入方式,充分发挥政府在投入中的引导作用,逐步建立以企业投入为主体和完善银行资金、风险资金等社会投资机制和体系建立。
  4.建立有效的项目资金管理制度和机制,强化资金使用管理,实行严格有效的监督,确保资金合规使用并充分发挥效益。
  (三)搭建技术平台,促进产业提升
  1.依托现有的“中药材专家大队”,组建由四川省中医院科学院、四川大学、四川农业大学、省农科院、中国科学院成都生物所等有关中药产业方面的专家、教授,制药企业、营销企业厂长经理和县内行业主管部门、医院专家组成的专家顾问团,对全县中药产业发展、规划、科研攻关、产品开发、重点工作、基地建设、人才队伍建设、融资渠道建设、经营体制和管理体制改革等重大问题进行研究,提供决策依据。
  2.加强人才培养和队伍建设。按中药材GAP规范种植技术要求,加强对药农生产技术培训。充分利用各种有效手段,邀请中药材GAP专家、中药学专家定期举办各类中药技术培训班。充分发挥县职业教育中心的优势,开办中药材种植与加工班、中药生产与管理班、中药(材)市场营销班、中药相关产品研发班等,把中药材种植加工、中药饮片生产、研发等列入职业教育专业,招收应届初中毕业生,学习中药材种植、加工与开发,培养本土人才,毕业后鼓励到乡村从事中药材种植、加工或参与中药材商贸服务业。从县农林局、县经科局等部门在职人员中以及种植、加工大户中选拔德才兼备人员送入中药相关大专院校培训,以缓解中药材开发对人才的急需。
  3.对在中药材生产、加工与销售上取得重大业绩的企业给予奖励,如税收减免、利息减免、奖励研发资金等。对在中药材生产、加工与研发技术上取得重大突破的科研团队给予奖励,如取得GAP认证、地理标志认证、发明专利、食品与保健食品生产证书、新药的临床批件、新药生产证书等。奖励的方式包括奖金、后续研究经费的资助等。
 
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