威远县人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
发布时间:2018-09-25 来源:县政府办 阅读次数:2426 【字体:

威府发[2018]24号

各镇人民政府,县级有关部门:
  文物是不可再生的珍贵文化资源,加强文物工作,对于提升威远文化自信,建设文化强县具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)和《四川省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(川府发〔2016〕48号)精神,经2018年9月7日十四届县委常务委员会第113次会议和2018年9月5日县第十六届人民政府第51次常务会议研究同意,现就进一步加强文物工作提出以下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会和县委十四届六次全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,为建设幸福美丽威远作出更大贡献。
  (二)基本原则
  1.坚持公益属性。政府在文物保护中发挥主导作用,发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,拓宽人民群众参与渠道,共享文物保护利用成果。
  2.坚持服务大局。始终把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
  3.坚持改革创新。深化行政管理体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。
  4.坚持依法管理。完善文物法律法规体系,全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。加大执法力度,严厉查处违法行为,严厉打击文物犯罪。
  (三)主要目标
  到2020年,文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观中进一步发挥重要作用,文物保护传承体系更加完善。县级以上文物保护单位险情全面排除,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护责任全面落实。公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显,有条件的文物保护单位实现向公众开放,文博创意产业有序发展,文物拓展利用能力进一步提升。文物行业人才队伍不断优化,经费投入持续增长,文物保护管理能力进一步提高。文物执法力量更加强化,安全责任制度更加落实,安全防范措施更加完善,文物安全保障能力进一步增强。社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。
  二、明确文物保护管理范围
  (一)根据威远县第三次全国文物普查公布的文物保护单位和文物保护点(名单附后),全县共计693处文物点,其中省级文物保护单位10处、县级文物保护单位13处。
  (二)国家、省、市、县各级人民政府新增认定并向社会公布的各级文物保护单位和文物保护点。
  (三)文物行政主管部门依照相应的法律法规认定的文物。
  三、明确文物保护管理职责
  (一)根据《中华人民共和国文物保护法》第八条规定,地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作,要认真履行依法承担的保护文物职责。成立威远县文物保护管理领导小组,由县人民政府县长任组长,由县委、县政府分管领导任副组长,统一领导全县文物保护管理工作,统筹协调解决文物保护工作中的重大问题。
  (二)县文广体新局是文物保护管理的主管部门,负责对威远县域内的文物保护实施监督管理。
  (三)县文物保护管理所负责文物保护单位和文物保护点保护管理的技术指导、普查工作,以及县级以上文物保护单位的巡查、新发现文物点的发掘清理、文物研究等工作。
  (四)发改、住建、交通、国土资源、公安、消防、工商、教育、旅游、财政、房管、园林、水务等相关部门,应当依法认真履行所承担的保护文物的职责,维护文物管理秩序。
  (五)各镇人民政府按照“属地管理”原则,必须切实履行文物保护主体责任,对所辖区域内的文物保护单位和文物保护点落实具体责任人:
  1.文物保护单位和文物保护点产权为事业单位、企业单位、社会团体(宗教团体)的,由产权单位具体负责保护管理并落实专人作为管理责任人。
  2.文物保护单位和文物保护点属个人或无具体产权单位的,由所在镇人民政府、村(社区)、组具体负责保护管理并落实专人作为管理责任人。
  3.省级及以上文物保护单位由县文广体新局、县文物保护管理所具体负责保护管理并落实专人作为管理责任人,所属镇配合做好保护管理工作。
  (六)需变更文物保护管理责任单位或责任人的,由属地镇人民政府审核,县文物管理所负责办理管护责任转移手续。
  四、明确文物保护管理措施
  (一)县人民政府将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴。对存在重大险情的各级文物保护单位及时开展抢救性保护,县人民政府应在项目审批上开辟“绿色通道”,在资金安排上予以保障。
  (二)县文广体新局负责文物行政管理和监督工作,并与相关责任单位、各镇人民政府签订文物保护安全责任书。成立文物保护专家机构,由文物、文化、艺术、规划、建筑、房屋管理、法律等方面的专业人士组成,为文物保护管理工作提供决策咨询意见。
  (三)各镇人民政府与辖区内各文物点具体责任人签订文物保护安全责任书,并将责任人上报县文物保护管理所备案。责任人按照文物保护相关规定,定期开展文物安全巡查,做好相关检查记录,主动接受县文物行政主管部门的指导、监督、检查。
  (四)各级文物保护单位、文物保护点的保护管理责任人对发现的文物安全隐患,应及时上报县文广体新局,同时建立文物安全隐患台账,由责任主体组织专业人员按照文物维修程序限期整改。
  (五)宗教活动场所内的文物保护单位,由管理使用该场所的宗教组织负责依法对其进行修缮、保养和安全管理,接受文物行政主管部门的监督、指导、检查。
  (六)对尚未确定为文物保护单位但第三次全国文物普查已经公布的不可移动文物,以及新发现的重要文物、古迹,应与已公布的各级文物保护单位同等对待。县文物行政主管部门应与有关部门商定具体措施,妥善保护,任何单位或个人不得破坏、拆毁或变卖。
  (七)使用不可移动文物,必须遵守不改变文物原状的原则,负责保护建筑物及其附属文物的安全,不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物,各镇人民政府应当及时调查处理,必要时对该建筑物、构筑物予以拆迁。
  (八)国家级、省级、市级、县级文物保护单位的保护范围,由核定公布该文物保护单位的人民政府划定,作出标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。县级文物保护单位的保护范围和记录档案,报内江市文物行政主管部门备案。
  (九)文物保护单位的保护范围和建设控制地带自依法公布之日起一年内,由县文物行政主管部门设置标识。任何单位和个人不得擅自移动、损毁标识。
  (十)文物保护坚持规划先行原则。按照“多规合一”的要求,县、镇人民政府应将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。县级以上文物保护单位的保护规划,由县级人民政府组织编制。文物保护单位维修、周边环境整治、开发利用等工程,必须在实施前完成相应规划设计方案的编制,并报相应级别的文物行政主管部门批准。
  相关部门履行下列职责时,涉及不可移动文物的,必须征询同级文物行政主管部门的意见:
  1.县住建、国土资源部门组织编制城乡规划、土地利用规划或者进行土地出让前;
  2.旅游部门组织编制有文物保护单位的旅游区发展规划前;
  3.县住建等相关部门确定旧城区改建范围前;
  4.交通部门在编制辖区内各种道路交通规划前;
  5.县房屋征收部门确定符合其他公共利益需要征收房屋的项目实施前;
  6.其他部门需要征询意见的情况。
  (十一)县文物保护管理所负责健全文物登录制度,建立文物资源总目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和保护需求,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。
  实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物,优先保护材质脆弱珍贵文物,注重保护修复馆藏革命文物;实施预防性保护工程,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施;实施经济社会发展变迁物证征藏工程,征集新中国成立以来反映威远经济社会发展的重要实物,记录时代发展,丰富藏品门类;实施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬、石窟寺、石刻防盗防破坏设施,降低文物保护单位安全风险。
  (十二)文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业,严禁存放易燃、易爆、易腐蚀物品。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证文物保护单位的安全,并按照国家有关规定报批。
  (十三)在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌。建设工程的形式、风格、高度、体量、色调等应当与文物保护单位及其周边环境相协调。建设工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,按照国家有关规定报批。
  (十四)对不可移动文物实施保养维护、抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等工程的,应当按照国家规定的原则和要求,根据文物保护单位的级别报相应的文物行政主管部门批准,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。
  (十五)在进行建设工程、农业生产或者房屋拆除活动中,任何单位或者个人发现文物或者疑似文物的,应当保护现场,并立即报告所在地的文物行政主管部门。所发现的文物属国家所有,任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿。
  (十六)本县境内出土出水文物应按规定在县文物行政部门登记、备案,由县文物行政部门妥善保存,原则上不得交换、借用和调拨。
  (十七)文物、公安、工商等相关行政主管部门依法对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪行为进行严厉打击,保持高压态势。
  (十八)旅游部门及各镇人民政府利用文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物进行旅游开发的,应当延续原有人文生态及历史环境风貌,实施文物安全监测,对可能造成文物资源破坏的,应及时采取保护措施,确保文物安全。
  五、明确文物保护经费
  根据国家文物局、中央编办、国家发改委、财政部、建设部、文化部、国家税务总局等七部委联合下发的《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》(文物办发〔2003〕26号)要求,将文物保护经费纳入本级财政预算,为文物事业发展提供经费保证。
  (一)县级财政每年将省级以上文物保护单位文物保护经费纳入预算,用于全县文物保护管理、巡查及小型抢救性修缮等。
  (二)县级财政每年将文物保护点的管理经费纳入预算。由县文广体新局根据每个点位工作量及工作责任落实情况统筹分配文物保护管理经费。
  (三)对重点文物保护项目,由所在镇与县文广体新局按程序向县人民政府申请专项资金开展保护管理。
  (四)加强财政资金投入,逐步建立省级以上文物保护单位的安全监控网络平台。
  (五)国家鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。
  六、明确文物保护惩处规定
  (一)各镇、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。
  (二)建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,都必须终身严肃追责。
  (三)建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究相关单位和人员的责任。

  附件:1.威远县文物保护管理领导小组成员名单
     2.威远县文物保护单位和文物保护点责任清单
     3.文物遗存点信息表

 

威远县人民政府    
2018年9月25日    

附件:威府发[2018]24号附件

 
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