威远县人民政府办公室关于建立威远县船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度的通知
发布时间:2018-10-29 来源:县政府办 阅读次数:539 【字体:

威府办函[2018]67号

各镇人民政府,县级有关部门:
  为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、四川省环境保护厅等11厅委《关于印发〈四川省水污染防治计划实施情况考核规定(试行)〉的通知》(川环函〔2017〕1385号)及内江市人民政府办公室《关于建立内江市船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度的通知》(内府办函〔2018〕59号)等文件精神,加强我县船舶污染物控制,建立船舶防污染长效管理机制,提升船舶污染物接收、转运、处置的全程监控水平,做好与城市公共处理设施的衔接,进一步改善和提升我县辖区水域水环境质量,特建立威远县船舶污染物接收、转运、处置监管联单和联合监管制度。现将有关事项通知如下。
  一、总体要求和工作目标
  (一)总体要求。严格执行《中共内江市委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》(内委发〔2016〕23号)和《中共威远县委关于威远河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》要求,进一步强化本县船舶污染物接收、转运及处置的多部门联合监管,避免船舶污染物对辖区水域环境造成污染。
  (二)工作目标。建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、交通运输(海事)、城管执法、渔政等部门的联合监管制度。全面推行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和各部门联合监管机制。
  二、适用范围
  (一)本制度适用于在威远县水域内航行、停泊和作业的船舶及其所有污染物接收、转运、处置的行为。
  (二)本制度所称船舶污染物,包括但不限于船舶生活垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水、化学品洗舱水。
  (三)本制度所称船舶污染物接收单位,是指船舶生活垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水、化学品洗舱水的码头接收单位或专业垃圾转运船舶单位。
  (四)本制度所称船舶污染物处置单位,是指垃圾集中处置单位,包括并不限于垃圾填埋场、危险品处理厂家等。
  三、建立联单制度,明确相关责任
  (一) 有关部门和单位职责。
  1.各镇人民政府:负责辖区内港口(码头)、水运企业、船舶污染物集中收集设施设备的建设维护和收集转运工作。
  2.交通运输(海事)部门:负责港口(码头)、水运企业、船舶污染防治设施设备的监督管理;负责督促船主将船舶污染物送交上岸。
  3.渔政部门:负责渔业企业、渔船污染防治设施设备和渔船污染物送交的监督管理。
  4.环保部门:负责船舶含油污水、化学品洗舱水上岸后转运、处置工作的环境监管,会同交通运输(海事)、渔政、城管执法等部门对联单制度落实情况实施环保督查和检查。
  5.城管执法部门:负责船舶生活污水、生活垃圾上岸后转运、处置工作的监督管理。
  (二)监管联单工作程序。
  1.船舶污染物接收作业相关规定。
  (1)船舶向船舶污染物接收单位(镇船舶管理站、水运企业,下同)转移污染物时,应按规定填写《油类记录簿》《垃圾记录簿》。船舶污染物接收单位使用完毕的《油类记录簿》、《垃圾记录簿》分别在接收单位至少保存3年;各船舶移交使用后的《油类记录簿》《垃圾记录簿》,至少在船保存2年。
  (2)船舶污染物接收单位接收污染物后,应按照规定在船舶的《油类记录簿》、《垃圾记录薄》上进行签收。
  (3)船舶污染物接收单位对收集的污染物进行转移时,应出具船舶污染物转移单证。
  (4)污染物接收单位应建立相应的船舶污染物统计台账,应将船舶污染物接收证明与汇总记录簿一并保存备查。
  2.船舶污染物接收、转运、处置监管联单相关规定。
  船舶污染物接收、转运、处置监管联单一式七联。
  (1)第一联为接收单位联,由接收单位自留存档。
  (2)第二联为转运单位联,由转运单位自留存档。
  (3)第三联为处置单位联,由处置单位存档备查。
  (4)第四联为船舶含油污水、化学品洗舱水接收作业所在地环保部门联,随污染物转移运行,最终由接收单位报送至所在地环保部门。当污染物为船舶生活垃圾和生活污水时,由接收单位填写为作废。
  (5)第五联为船舶含油污水、化学品洗舱水接收作业所在地环保部门联,随污染物转移运行,最终由处置单位报送至所在地环保部门。当污染物为船舶生活垃圾和生活污水时,由接收单位填写为作废。
  (6)第六联为船舶生活垃圾、生活污水接收作业所在地城管部门联,随污染物转移运行,最终由处置单位报送至所在地城管部门。当污染物为船舶含油污水、化学品洗舱水时,由接收单位填写为作废。
  (7)第七联:船舶污染物接收作业所在地交通运输部门、地方海事联,随污染物转移运行,最终由接收单位报送至所在地交通运输(海事)部门。
  3.船舶生活垃圾和生活污水接收转运处置联单运行流程。
  (1)每转移一次船舶生活垃圾和船舶生活污水,污染物接收单位应如实填写联单中船舶污染物接收单位相关内容,并加盖专用章。
  (2)污染物转运单位应按照联单内容对船舶污染物核实验收,当发现与实际情况不符时,有权拒绝转运船舶污染物。污染物转运单位应如实填写联单中船舶污染物转运单位相关内容,并加盖专用章。
  (3)联单第一联由污染物接收单位自留存档,第四联、第五联填写为作废,联单第七联由接收单位交由海事部门存档备查,联单二、三、六联交由转运单位随污染物转移运行。
  (4)联单第二联由污染物转运单位自留存档,联单三、六联交由处置单位随污染物转移运行。污染物转运单位应严格按照相关规定,将船舶污染物安全运送至船舶污染物处置单位。
  (5)联单第三联由污染物处置单位自留存档,联单六联交由处置单位于污染物处置完毕后交由城管执法部门。污染物处置单位应按照联单内容对污染物核实验收,当发现与实际情况不符时,有权拒绝处置污染物,并及时向所在地城管执法部门报告,通知污染物接收单位。污染物处置单位应如实填写联单中船舶污染物处置单位相关内容,并加盖专用章。
  (6)船舶生活垃圾和生活污水的接收、转运、处理实行有偿服务,偏远乡(镇)的实行定期集中转运,费用减免。
  (7)污染物接收单位和处置单位于每月初向监管部门集中提交上月联单。
  4.船舶含油污水和化学品洗舱水接收转运处置联单运行流程。
  (1)每转移一次含油污水和化学洗舱水,污染物接收单位应如实填写联单中船舶污染物接收单位相关内容,并加盖专用章。
  (2)联单第一联由污染物接收单位自留存档,第六联填写为作废,联单第四联由接收单位交由环保部门存档备查,联单第七联由接收单位交由交通运输(海事)部门存档备查,联单二、三、五联交由转运单位随污染物转移运行。
  (3)联单第二联由污染物转运单位自留存档,联单三、五联交由处置单位随污染物转移运行。污染物转运单位应严格按照相关规定,将船舶污染物安全运送至船舶污染物处置单位。
  (4)污染物处置单位应按照联单内容对污染物核实验收,当发现与实际情况不符时,有权拒绝处置污染物,并及时向所在地环保部门报告,通知污染物接收单位。污染物处置单位应如实填写联单中船舶污染物处置单位相关内容,并加盖公章。
  (5)污染物处置单位留存联单第三联,将第五联报所在地环保部门。
  (6)船舶含油污水和化学洗舱水的接收、转运、处理实行有偿服务。
  (7)污染物接收单位和处置单位于每月初向监管部门集中提交上月联单。
  四、建立联合监管制度,运行联合监管机制
  在县政府统一领导下,各镇人民政府和县环保、交通运输(地方海事)、城管执法、渔政等部门建立联合监管工作机制。
  (一)建立联合监管工作机制。由县人民政府牵头,建立本辖区环保、水务、交通运输(地方海事)、城管执法、渔政等部门联合监管机制,明晰职责、加强协作,认真履行法律法规赋予的职责,对船舶污染接收处置情况进行监督,依法查处违法违规行为。
  (二)建立信息共享和联合执法机制。建立和运行跨部门的信息共享平台和船舶污染物接收处置的联合执法机制,对船舶污染物接收、转运、处置等各环节实行有效监管。
  (三)建立联席会议制度。定期召开联席会议,通报各部门职责范围内监管情况,船舶污染物接收和处置有关情况;研究制定船舶污染物接收和处置联动工作制度,建立健全长效工作机制。协调解决涉及相关部门的执法问题,促进联动协作。
  (四)建立定期检查制度。定期开展联合突击检查行动,重点监管船舶污染物的接收、转运和处置情况,检查是否存在船舶污染物接收不规范、转运不及时、处置不得当等问题,并对检查中所发现的问题,提出针对性的解决方案。打击和查处非法接收船舶污染物和违法排放污染物的接收单位和个人,对联单制度的运行情况进行抽查,评估制度阶段性运行情况,进一步优化监管流程,形成高效管理机制。
  (五)严格监管污油及化学品处置。环保部门负责船舶含油污水、化学品洗舱水上岸后转运、处置工作的环境监管,按照联单制度和环境影响评价制度等要求,规范环评的评审和审批行为。
  (六)将固体垃圾纳入城市垃圾管理体系。城管执法部门应对船舶生活垃圾和生活污水转运和处置实施监管,并协调我县垃圾填埋厂、焚烧厂、污水处理厂,利用已有的垃圾处理设备设施资源,将船舶生活垃圾和生活污水纳入垃圾处理系统进行无害化处理。
  (七)加强船舶、水域管理。交通运输(海事)、渔政等部门和有船各镇、水运企业依据船舶污染物接收作业相关法规,对采砂、运输、渔业、农用自用等船舶污染物送交、接收进行监管,督促船舶及有关作业单位落实企业主体责任,严格按照有关法律法规及相关标准从事船舶水域作业。
  五、落实保障措施
  (一)加强组织领导。各镇人民政府要按要求建立专项工作领导小组,负责辖区船舶污染物接收、转运及处置工作的统筹协调,建立多方联动、协同共享、有效管理的工作机制,形成合力推进船舶污染防治的工作格局。
  (二)加强监督考核。要将船舶污染物接收、转运及处置联单制度和联合监管制度任务纳入对各镇人民政府及相关部门考核指标体系,开展定期专项督查和年度考核。
  (三)加大保障力度。各镇人民政府要将船舶污染物接收、转运设施设备建设及处置资金列入财政预算。同时探索建立船舶垃圾和生活污水接收转运处置的公共运行机制,以及含油污水和化学品洗舱水接收转运处置的市场化运行机制,发挥政府引导和企业主体作用。
  (四)加强宣传推广。加大船舶污染防治的宣传力度,组织开展研讨和交流活动,推广经验,宣传成果,形成船舶污染防治的浓厚氛围。

 

威远县人民政府办公室    
2018年10月29日    
 
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