威远县人民政府办公室关于印发《威远县2019年耕地地力保护补贴政策实施方案》的通知
发布时间:2019-05-10 来源:县政府办公室 阅读次数:871 【字体:
威府办发〔2019〕19号

各镇人民政府,县级各部门:
  《威远县2019年耕地地力保护补贴政策实施方案》已经县政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


威远县人民政府办公室    
2019年5月10日    

威远县2019年耕地地力保护补贴政策实施方案

  根据四川省财政厅、四川省农业厅联合下发的《关于提前下达2019年中央财政农业生产发展资金的通知》(川财农〔2018〕217号)和《关于进一步做好2019年耕地地力保护补贴工作的通知》(川农〔2018〕16号)以及《关于做好2019年耕地地力保护补贴资金兑付工作的通知》(川农函〔2019〕282号)要求,结合我县实际,制订本实施方案。
  一、政策目标
  坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则,以绿色生态为导向,增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性,提高农业补贴政策效能。实行“耕地地力保护补贴”与耕地地力保护挂钩,鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。
  二、实施范围和内容
  2019年,在全县范围实施耕地地力保护补贴。
  (一)资金来源。省财政厅拨付的补贴资金。
  (二)补贴对象。拥有耕地承包权的种地农民,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。补贴对象的相关政策规定:
  1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的,补贴资金原则上由原土地承包户领取,并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同(协议)中对补贴归属有明确约定的,从其约定。
  2.对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的,耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。
  3.针对部分家庭成员发生变动的,按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内,承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的,不影响承包合同的效力”规定,其承包权仍然不变,继续享受耕地地力保护补贴。
  4.针对五保户承包的耕地,按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的,农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕,收益归该农村五保供养对象所有;实行集中供养的,农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议,对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定,实行分散供养的,补贴资金归五保户所有;实行集中供养的,按其与供养服务机构签订协议执行,协议未对此作约定的,补贴资金归五保户所有;五保户承包地依法收回集体的,不再享受耕地地力保护补贴。
  5.针对整体消亡户承包的耕地,按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内,承包方整体性消亡的,发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定,承包方不再享受耕地地力保护补贴。
  (三)补贴方式。“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定,以第二轮土地承包面积为基础,按排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。补贴范围的相关政策规定:
  1.国有农(林、茶、桑)场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地(含自留地)不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地,按规定发包方应收回但未收回的,应作为集体机动地进行管理,不纳入补贴范围。
  2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林(草)补贴的土地,不享受耕地地力保护补贴。
  3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略,保护和提升粮食生产能力,种植药材、花卉、苗木等的耕地,种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地,只要属于耕地的范畴,无论是耕种粮食作物还是经济作物,均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地,如挖塘养殖(稻渔综合种养除外)和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等,在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴,地力恢复达标后可申领补贴。
  4.非农业征(占)用(包括临时占用、租用地)等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征(占)用(包括临时占用、租用地),按照国家有关规定进行复垦的,经国土、环保、农业等部门认定符合要求后,纳入补贴范围。
  5.按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定,“长年抛荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地。
  (四)补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统一计算标准,具体标准由县财政局另行通知。
  (五)兑付时间。经严格核实补贴面积后,通过惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”直接发放到土地承包户,在6月底前兑付完毕。
  三、时间进度及安排
  (一)造册登记阶段(5月30日前)。各镇务必要精心组织、密切配合,认真细致地做好宣传动员和解释工作。要负责对享受“耕地地力保护补贴”的农户和种植面积进行核实,经镇、村、组核对无误后造册(附件2),再进行汇总(附件3)经镇政府主要负责人签字并盖章后,将附件2电子版、附件3纸质版电子版报县农业农村局。
  (二)县级核查阶段(6月5日前)。在收到各镇补贴面积基本情况计算表后,县农业农村局在5个工作日内完成面积审核汇总工作。
  (三)标准确定阶段(6月10日前)。县农业农村局会同县财政局将补贴面积审批表,报县政府审批同意后,县财政局根据补贴总面积和补贴总金额,计算补贴标准下发各镇。
  (四)张榜公示阶段(6月20日前)。各镇严格执行补贴公示制度,由镇政府负责将每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额进行镇村张榜公示(公示时间不得少于七天),经公示无异议后经镇政府主要负责人同意再录入平台,并将填写了标准和金额的附件2电子版报县农业农村局;补贴发放工作启动的同时,县农业农村局负责将补贴标准、各镇补贴总金额在政府门户网站进行网络公示,充分接受群众监督,确保公示内容与实际发放补贴一致。
  (五)补贴兑付阶段(6月30日前)。严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行社会保障卡“一卡通”兑付补贴。县农业农村局通过“一卡通”管理平台向县财政局申报补贴资金,通过县财政局粮食风险基金专户划拨到金融服务机构(邮储银行),金融服务机构于6月30日前通过社会保障卡“一卡通”兑付到户,农户凭社会保障卡到本镇邮储银行领取补贴款。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。耕地地力保护补贴政策关系到广大农民切身利益和农业农村发展大局,县政府建立2019年耕地地力保护工作领导小组(成员名单见附件1),统筹推进对本县区域内的耕地地力保护补贴工作,主要负责制定实施方案、组织核实补贴面积、确定补贴标准、拨付资金、监督检查及信访等工作。各镇对辖区内的补贴工作具体负责,主要负责面积的核实、申报、张榜公示、信息审核录入、协助资金兑付等工作。县财政局、县农业农村局、县审计局等部门和有关金融机构要按照实施方案和资金管理办法的要求,各司其职,各负其责,密切配合,协同推进各项工作。
  (二)广泛宣传引导。各镇要采取进村入户、微信微博等多种宣传形式,将政策宣传到村到户,切实让广大农民群众充分了解补贴政策精神实质和主要内容。同时,要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训,确保耕地地力保护补贴政策落到实处。
  (三)强化补贴信息管理。各镇要建立耕地地力保护补贴信息管理档案,实行常态化管理,加强补贴信息维护工作。通过现有统计渠道,对列入补贴的农户逐户录入,逐条登记并立档管理,做到将补贴对象与耕地面积一一对应。
  (四)开展监督检查。严格落实定期调查与随机暗访相结合的补贴监督机制,发现问题及时纠正处理,杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违纪违规问题发生,对任何单位和个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力保护补贴资金的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等有关规定追究法律责任。县农业农村局举报电话:8100156;县财政局举报电话:8222797。

  附件:1.威远县2019年耕地地力保护补贴工作领导小组 成员名单
     2.威远县2019年耕地地力保护补贴信息统计(公 示)表
     3.威远县2019年耕地地力保护补贴面积基本情况计算表
     4.威远县2019年耕地地力保护补贴面积审批表
     5.关于威远县2019年耕地地力保护补贴附表的填表说明
附件:威府办发[2019]19号附件
 
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