对威远县乡村振兴的浅显思考
发布时间:2019-06-27 来源:县统计局 阅读次数:2765 【字体:

  十九大提出要全面实施乡村振兴战略,这是以习近平同志为核心的党中央在新时代新形势下就“三农”工作做出的战略决策。中国农业人口众多,农业、农村、农民问题是国计民生的根本性问题,是一项长期的系统工程,是全党工作的重中之重。

  威远县委、县政府历来高度重视“三农”工作,党中央、省委、市委提出乡村振兴战略后,迅速反应,庚即出台了结合威远实际的乡村振兴战略。为全面推动乡村振兴战略在我县落实落地,现就我县乡村振兴之路做简要剖析。

  一、我县乡村发展现状

  一直以来,威远县坚持把解决好“三农”问题作为治县之要,统筹推进城乡协调、联动发展,贯彻执行和建立健全了一系列强农惠农政策,实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。

  (一)农村经济稳中有进。威远县始终以产业振兴作为乡村发展的龙头,引导各镇围绕自身资源优势培育发展一批特色产业,夯实乡村振兴基础。积极引导山区10个镇培育以茶果、山羊、休闲农业、乡村旅游为主的林果和旅游产业,并适度推动产业规模化、链式化发展;引导外区10个镇大力发展粮油、果蔬、生猪、休闲农业、乡村旅游产业,大棚蔬菜、大头菜、白萝卜、 七星椒、无花果等产业蓬勃发展,粮食产量实现九连增,2018年全县农林牧渔业总产值82.9亿元,比上年增加了2.5亿元,增长3.8%。

  (二)农村居民生活水平稳步提高。威远县坚持统筹城乡一体化发展,做大做强粮油、果蔬、畜牧等优势产业,辅以乡村旅游业,带动农村居民就业增收,农村居民生活水平稳步提高。2018年全县农村居民人均可支配收入达到1.54万元,比上年增长9.3%。

  (三)基础设施逐步完善。一是2018年末,全县313个村全部通电、通移动网络、通公路(4830个村民小组4677个通公路,部分镇村已实现大部分“通户路”),307个村通有线电视,299个村通宽带,251个村通自来水。二是农村生活环境持续改善,已有270个村的垃圾全部或部分集中处理,55个村污水全部或部分集中处理;2018年末已有67472户农户使用卫生厕所(占44.8%);开展乡村环境专项治理,主要河道和道路保持清洁。三是坚持“特色产业+旅游”战略定位,规划建设了严陵、镇西、连界镇三个国家重点镇和省级森林小镇山王镇。

  (四)乡村风气文明和谐。仓禀实而知礼节、衣食足而知荣辱,全县农村居民收入节节攀上,在各级党委政府引导下,全县乡村居民思想道德观念、知识水平和素质修养都有较大改善,尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗逐步形成,其中界牌镇南强村农家书屋评为全国示范农家书屋。

  (五)精准扶贫助力乡村建设。贫困村作为乡村建设的短板,全县统筹资源、全力推动精准扶贫,实施产业扶贫等众多项目,帮助贫困人口创业就业,2018年底全县54个国定贫困村已有48个村实现脱贫摘帽,剩下6个村也将在2019年实现脱贫摘帽。

  (六)农村社会事业全面进步。2018年末,全县建有综合性文化服务中心的村186个,有体育健身场所的村178个,有307个村建有图书室(馆)、文化站,126个村有农民业余文化组织,村村配备有法律顾问和建有村卫生室,全县农村有44.2万人参加医疗保险,有26.6万人参加养老保险。

  二、乡村振兴发展存在的问题

  (一)乡村发展呈分化趋势。一是交通制约。要想富先修路,“路”的等级决定乡村到市场的时间。目前全县乡村发展普遍呈现:城市周围乡村>高速出入口附近乡村>国省道沿线乡村>普通乡村的趋势,发展较好的乡村早已完成了通户路的修建,而部分普通乡村特别是山区镇的部分村还正在为修建“通社路”而发愁。二是产业分布不均。经过多年发展,全县已形成了相对优势的产业集聚,如新店片区大棚蔬菜、大头菜、锅炉姜、七星椒生产基地,龙会片区的柑橘生产基地,镇西片区的白萝卜生产基地等,产业聚集区的乡村发展普遍好于非聚集区乡村。三是发展资金不足,严重制约我县乡村的跨越式发展。

  (二)土地分散难以集约化经营。目前我县农村采取的是“二轮土地承包制”的做法,即按人口或劳动力平均分配土地,形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式,再加上缺乏土地流转机制及流转价格偏低,有的农民宁愿将土地撂荒也不愿意流转,使得土地难以集中耕种。

  (三)乡村常住人口老龄化。一方面是由于经济的发展、医疗水平提高引起的死亡率降低,是经济发展的表现和结果;另一方面是因为城乡经济的差距依然很大,面对城市中更多的机会和绝对更好的收入,农村大量青壮年劳动力选择进城务工,留下老人照顾小孩和耕种土地,而进城务工人员在年老体衰之后大部分人选择或者不得不回到原籍养老。这样,农村人口的流动总是年轻的流出,年老的流入,老龄化速度自然比城市要快得多。

  (四)农村保障体系层次偏低。尽管近几年国家着重强化农村社会保障体系建设,但与城镇居民相比,投向农村地区的社会保障资源仍然非常有限,农村居民社会保障待遇水平明显偏低。

  (五)产品市场竞争力较低。目前我县大多乡村并未实现优势产业聚集,大多只能依靠小农经济的传统模式进行农作物种植和畜禽饲养,对市场经济认识不足、重视不够,缺乏市场观念。在生产上,农产品人均产出少、价格低,土地收益不能提供本地人日常需求,无品牌效应、无规模优势、且都是以传统方式生产,较少考虑市场的需求以及市场的变化,市场竞争力不够。

  (六)乡村建设缺少整体规划。当前的乡村建设中,由于缺少规划或者没有严格按照规划建设,建设者比较随意,想什么建什么,缺乏思考,片面追求经济效益,只重视开发,不管保护。建设内容单一,不尊重市场规律,甚至照搬照套,重复性太大,一定程度上破坏了乡村的整体性,浪费了原本良好的资源条件,没有取得预期效果。

  三、意见与建议

  (一)夯实农村发展基础。强力推进水利、道路、饮水安全等基础设施建设,不断夯实农村发展基础。积极实施高标准农田建设,推进小型农田水利设施达标体制,基本完成渠系配套与节水改造。大力实施通乡油路、通村硬化路建设,推进“通社路”和“通户路”道路建设,加强产业园区道路规划和建设,实现农村生产生活道路互联互通。提高天然气进村入户覆盖面,全面完成农村电网升级改造,不断提升农村能源保障能力。加快推进广播电视“村村通”、移动宽带进乡村和农民上网工程建设,实现网络村村通。

  (二)扩大乡村就业创业。加强基层公共就业服务体系建设,加大对基础劳动保障平台建设的投入力度,构建县人力资源市场服务体系,逐步向镇、社区、村社延伸,实现全县农村基层公共服务平台全覆盖。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,加强就业信息引导、企业用工指导和职业技能培训,进一步促进农村富余劳动力平稳有序转移就业,促进农民工融入城市对农业人口提供均等化、信息化、规范化、精细化的公共就业服务。实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动,支持和鼓励农民企业家和农民工回乡创业就业。加强生产扶持和转移就业,鼓励就近就地就业,加强妇女、残疾人等困难群体就业工作,提供针对性的就业援助服务,消除就业歧视。

  (三)厚植新产业新业态。以威远世界无花果展览园等优势业态为依托,积极开发农业多种功能,推进农业与文化、旅游、健康养老深度融合,培育农村新经济。建设一批具有观光、体验、休闲、度假、康养、研学等多种功能的休闲观光农业景区(点),实现农区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客栈,增大乡村市场规模,扩大乡村从业岗位供给,引导外出务工人员回乡创业,遏制农村常住居民老龄化趋势,推动农村一三产业的深度融合发展。

  (四)着力提升农产品供给质量。推进农业供给侧结构性改革,全面落实粮食安全责任制,在确保“稳面积、保粮油”前提下,坚持市场需求导向,主攻农业供给质量,推进标准化建设。加强“三品一标”农产品认证等级和地理标志产品保护,包装培育一批区域性农产品品牌,创新农产品质量安全监管模式,以争创农产品产地无公害化区和农产品质量安全监管规范化县建设为抓手,加强农产品质量监测和追溯管理体系建设,深入开展农产品质量安全创建,大力实施农村食品安全治理行动,全面提升农产品质量安全水平。

  (五)大力发展农村文化事业。推动公共文化服务标准化均等化,加强镇文化体育中心、村级文化阵地建设。实施文化传承行动,挖掘文化底蕴,传承乡愁记忆,强化耕读文明代际传递;加大对传统村庄院落民居的保护和修缮,着力打造一批传统文化价值突出和地域特色、民族特色浓郁的传统村庄院落;加强非物质文化遗产保护工作,挖掘村落非物质文化遗产资源,鼓励支持非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人因地制宜在村落开展传承、传播活动。实施文化惠民工程,深入开展 “三下乡”文化进万家、农民运动会、节日慰问演出等公益性活动;大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍建设,加强农村基层文化骨干培养,建设农民身边的文化队伍。加强乡风文明建设,构建与现代文明相适应的新生活、新追求、新风尚。

  (六)推进农村养老服务体系建设。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。鼓励和引导城乡居民积极参加基本养老保险,为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员参加城乡居民养老保险全额代缴最低档次养老保险费。加强社区居家养老服务场所建设,以乡镇敬老院或村级五保户定居点为依托,建设农村养老互助幸福院或农村老年活动中心。加强社会养老服务规范化管理,规范养老服务市场,推行标准化体系建设。推进社会养老信息化建设,加快覆盖县、镇、村三级养老服务信息系统建设,促进社会养老服务业发展,推动现代养老产业发展。

  (七)制定和完善乡村振兴评价考核制度。制定科学完善的乡村振兴评价考核制度并严格执行,是我县实施乡村振兴战略的根本保障,让人才发挥最大能力,资金和物资发挥最大效益,让资源主动由城市转向农村,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,推进我县乡村振兴工作继续大步前进,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出更大贡献。(王泽明)

 
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