威远县人民政府关于印发《威远县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知
发布时间:2017-04-24 来源:县政府办 阅读次数:2110 【字体:

威府发[2017]6号

  各镇人民政府,县级有关部门:

  《威远县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经县政府领导同志同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

  威远县人民政府

  2017年4月24日
  威远县加强农村留守儿童关爱保护工作

  实 施 方 案


  根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(川府发〔2016〕56号)和《内江市人民政府关于印发〈内江市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案〉的通知》(内府发〔2017〕4号)精神,为切实加强农村留守儿童关爱保护工作,特制定本实施方案。

  一、总体目标

  以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治原则,强化家庭监护主体责任,落实县、镇人民政府和村(居)民委员会职责,建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。从2017年起,全县每年有20%以上的镇、村(居)民委员会、农村寄宿制学校建有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施。到2020年,实现全县90%的镇、80%的村(居)民委员会以及农村寄宿制学校建有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施,全县农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,救助保护机制有效运行,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

  二、主要任务

  (一)完善农村留守儿童关爱服务体系

  1.落实家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,外出务工时要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。父母要经常回家探望留守未成年子女,要经常与子女和受委托监护人联系,及时了解掌握孩子的生活、学习和心理状况,给予亲情关爱和教育引导。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关部门要依法追究其责任。〔责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县民政局、县司法局、县教育局,各镇人民政府〕

  2.落实镇人民政府和村(居)民委员会职责。镇人民政府要切实履行农村留守儿童情况排查、救助保护等职责。要建立详实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理。要加强对监护人的法治宣传和监护指导,督促其履行监护责任和抚养义务。村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向镇人民政府报告,及时协调落实有关留守儿童关爱保护的具体工作。〔责任单位:各镇人民政府〕

  3.落实部门联动责任。县民政局负责牵头组织和统筹协调全县加强农村留守儿童关爱保护工作,会同相关部门开展摸底排查、督促检查和评估考核。县法院负责加强农村留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料。县检察院负责依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪行为,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。县发展改革局负责将救助管理机构、福利机构、农村寄宿制学校建设纳入相关中长期规划,逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要和入学需求。县教育局负责落实免费义务教育和教育资助政策,会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理。县公安局负责配合开展摸底排查,落实救助保护机制,督促强化家庭监护主体责任,依法严厉打击、严密防范侵害农村留守儿童和随父随母进城儿童的违法犯罪行为。大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。县司法局负责开展未成年人保护法律法规和政策措施宣传,引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。县财政局负责优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。县人力资源社会保障局负责宣传落实农民工返乡创业就业等政策,加强农村劳动力就业创业技能培训,引导农民工返乡创业或就业。其他有关部门根据工作职责共同做好农村留守儿童关爱保护工作。〔责任单位:威远县加强农村留守儿童关爱保护工作领导小组成员单位,各镇人民政府〕

  4.发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导、结对关爱等服务。工会要广泛动员广大职工开展多种形式的关爱服务和互助活动。共青团要积极组织开展关爱志愿服务工作,加强农村留守儿童法治教育、自护教育和自强教育,通过争取专项资金、实施公益项目等方式,整合引导社会资源开展关爱服务。妇联要加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,为农村留守儿童提供关爱服务;残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作,依托基层残联综合服务设施,为农村残疾留守儿童提供关爱服务。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。〔责任单位:县总工会、团县委、县妇联、县残联、县关工委〕

  5.动员和支持社会力量积极参与。建立健全 “三社联动”机制,充分发挥社区、社会组织、专业社会工作者在农村留守儿童关爱保护工作中的重要作用。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施建立农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。〔责任单位:县民政局、县财政局、县教育局、县国税局、县地税局、团县委、县妇联、县残联、县工商联、县老龄办、县关工委,各镇人民政府〕

  (二)建立健全农村留守儿童救助保护机制

  1.探索建立多层次救助预警机制。学校班主任要定期与监护人进行沟通,村(社区)“两委”成员、村(居)民小组长、党员要分别结对联系农村留守儿童,及时了解和掌握留守儿童情况,发现问题及时报告学校或有关部门,探索建立多层次救助预警机制。有条件的镇可协调移动、电信等单位为农村留守儿童提供具有定位功能的终端设备,为农村留守儿童安全提供更好保障。〔责任单位:县民政局、县教育局,各镇人民政府〕

  2.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗卫生机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员负有强制报告义务,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应及时劝阻、制止或在第一时间向公安机关报告。对负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的,要严肃追责。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县卫生计生局、团县委、县妇联、县残联、县关工委、县网信办,各镇人民政府〕

  3.完善应急处置机制。公安机关在接到关于农村留守儿童脱离监护、遭受不法侵害等报告后,要及时受理并出警调查,有针对性地采取应急处置措施。强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;暂时无法联系到农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料;属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报镇人民政府。〔责任单位:县公安局、县民政局、县司法局、县教育局、县卫生计生局、团县委、县妇联、县残联、县关工委,各镇人民政府〕

  4.健全评估帮扶机制。镇人民政府接到公安机关通报后,要会同公安机关、民政等部门在村(居)民委员会、中小学校、医疗卫生机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助机构要因人施策、精准帮扶,及时按规定将其纳入保障范围,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。〔责任单位:县民政局、县公安局、县教育局、县人力资源社会保障局、县卫生计生局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县关工委,各镇人民政府〕

  5.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、性侵害、出卖、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关要依法处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查、追究责任;对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童,教唆、利用留守儿童实施违法犯罪行为,以及不履行监护职责严重危害留守儿童身心健康等行为导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。〔责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县教育局、团县委、县妇联、县残联、县关工委,各镇人民政府〕

  (三)加强源头治理逐步减少儿童留守现象

  各镇要在深入推进新型城镇化过程中加快基本公共服务均等化建设,加大对农民工家庭帮扶支持力度,为农民工家庭监护照料未成年子女创造更好条件,逐渐从源头上减少儿童留守现象。

  1.加强农民工职业技能培训。继续实施农村劳动力培训阳光工程、品牌培训、农民实用技术培训、农村青年技能培训项目。完善财政补贴标准制度,对符合条件的农民工按规定落实好职业培训和职业技能鉴定补贴。加强农民工培训实训基地建设,鼓励支持社会力量参与农民工培训工作。〔责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局,各镇人民政府〕

  2.稳定和扩大农民工就业。加强公共就业服务基层平台建设,建立健全务工人员就业信息平台,完善农民工综合信息查询系统建设,重点抓好系统数据更新常态化和农村劳动力转移输出实名制登记入库工作,为农村劳动力转移就业提供及时有效服务。开展企业春季用工需求调查和农村外出务工人员就业情况调查。开展“春风行动”和民营企业招聘周专项行动。完善输出输入地劳务对接工作机制,积极开展跨区域劳务合作,巩固扩大省外就业规模。〔责任单位:县人力资源社会保障局,各镇人民政府〕

  3.促进农民工自主创业。根据《威远县人民政府关于实施返乡创业“回家工程”的意见》(威府发〔2016〕1号)精神,进一步完善并落实返乡创业政策措施,积极开展农民工返乡创业培训和创业服务。要加大返乡创业“回家工程”财政、金融、税费等优惠政策支持力度,快速搭建承载平台,为鼓励和支持农民工等人员返乡创业营造环境。要积极开展农民工创业科技服务,提升农民工科技创新创业能力,促进农民工创业增收。〔责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局,各镇人民政府〕

  4.为农民工家庭提供更多帮扶支持。大力推进住房、教育、医疗等重点领域改革,加快农业转移人口市民化。对不符合落户和住房保障条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。大力推进县域内义务教育均衡发展,公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策,尤其是要注重落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。〔责任单位:县公安局、县民政局、县教育局、县住建局、县卫生计生局、县扶贫办,各镇人民政府〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各镇要按照属地管理、分级负责的原则,建立农村留守儿童关爱保护工作领导小组。镇人民政府要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,及时研究解决工作中的重大问题。结合实际制定加强留守儿童关爱保护实施方案,认真开展农村留守儿童关爱保护工作。方案要于2017年4月底前报县加强农村留守儿童关爱保护工作领导小组办公室(县民政局内)。〔责任单位:威远县加强农村留守儿童关爱保护工作领导小组成员单位,各镇人民政府〕

  (二)加强机构队伍建设。县民政部门要明确工作机构,承担农村留守儿童关爱保护职责,配备与履行关爱保护牵头工作任务相适应的工作力量,督促指导镇、村(居)民委员会开展农村留守儿童关爱保护工作。要加大相关专业社工和社会组织培育力度,壮大社会力量参与留守儿童关爱保护工作队伍。镇、村(居)民委员会要建立相应的关爱保护工作队伍,农村留守儿童数量多的镇须明确1—2名工作人员专门负责,村(居)民委员会要明确1名专(兼)职儿童福利主任。着力推进“童伴计划”、“快乐学校”等关爱保护农村留守儿童项目试点,通过政府购买服务和设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实救助管理机构、福利机构、镇和村(居)民委员会的关爱保护工作力量,确保留守儿童关爱保护工作事有人干、责有人负。其他有关部门也要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作力量。〔责任单位:县委编办、县人力资源社会保障局、县民政局、县财政局、县教育局、团县委、县妇联、县残联、县关工委〕

  (三)加强关爱阵地建设。要将关爱保护农村留守儿童,健全社会救助体系和儿童福利服务体系作为创新社会治理和落实民生政策的重要内容,纳入“十三五”国民经济和社会发展规划,并结合精准扶贫、幸福美丽新村建设等,推动未成年人保护机构、儿童福利机构、“12355”青少年服务中心(站)、社区儿童服务场所、寄宿制学校建设,着力新增普惠性幼儿园,努力完成相关设施设备,满足农村留守儿童入学需求和临时监护照料等需要。加强农村留守儿童关爱保护工作信息平台建设,整合部门资源,充分发挥“留守儿童之家”、“儿童快乐家园”、“妇女之家”、“乡村(城市)少年宫”等关爱阵地作用,完善现有公共服务设施,努力为农村留守儿童提供更多的关爱服务阵地和活动场所。〔责任单位:县发展改革局、县民政局、县财政局、县教育局、县住建局、县扶贫办、县妇儿工委、县文明办、团县委、县妇联、县残联、县关工委〕

  (四)加大资金投入。要多渠道筹措资金,优化和调整财政支出结构,积极引导社会资金投入,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。财政、审计、监察等部门要加强专项资金的审计监管,提高资金使用效益。〔责任单位:县财政局、县监察局、县民政局、县教育局、县审计局、团县委、县妇联、县残联、县关工委,各镇人民政府〕

  (五)营造关爱保护氛围。各镇、县级各部门要高度重视宣传教育工作,新闻宣传部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重点宣传内容,组织动员主流媒体及其他各类新闻媒体,积极开展形式多样、针对性强、富有成效的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。〔责任单位:县委宣传部、县公安局、县民政局、县司法局、县教育局、县卫生计生局、县文广体新局、县文明办、县网信办、团县委、县妇联、县残联、县关工委〕

  (六)强化监督检查。各镇要建立和完善工作考核和责任追究机制,组织开展经常性、常态化的监督检查。对工作不力、措施不实,特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的,要追究有关领导和相关人员责任。对认真履责、工作落实到位、成效明显、贡献突出的单位、社会组织及个人,按照国家有关规定予以表扬和奖励。〔责任单位:县民政局、县人力资源社会保障局、县教育局、县公安局,各镇人民政府〕

 
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