威远县人民政府关于印发威远县残疾人事业“十三五”发展规划的通知
发布时间:2018-02-12 来源:县政府办 阅读次数:2431 【字体:

威府发[2018]4号

各镇人民政府,县级各部门:

  《威远县残疾人事业“十三五”发展规划》已经2018年1月26日县第十六届人民政府第29次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  

威远县人民政府

  2018年2月12日

  
威远县残疾人事业“十三五”发展规划

 

  为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号),全面实施《内江市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(内府发〔2017〕5号)和《内江市人民政府关于印发内江市残疾人事业“十三五”发展规划的通知》(内府发〔2017〕24号)精神,进一步加快推进我县残疾人小康进程,保障和改善残疾人民生,依据《威远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《威远县人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(威府发〔2017〕10号),制定本规划。

  第一章 总体要求

  第一节 规划背景

  “十二五”时期,县委、县政府高度重视残疾人民生改善,推动残疾人事业与经济社会协调发展。全县以残疾人为中心,以“‘量体裁衣’式残疾人服务”(以下简称“量服”)为平台,以“互联网+”现代管理实现精准管理为根本手段,五年间共为10余万人次残疾人提供了共计75万项次的“量服”服务,极大地改善和提升了残疾人服务质量和水平。重度残疾人护理补贴制度、困难残疾人生活补贴制度全面建立实施,贫困残疾人大学生和特困残疾人子女大学生助学金、“阳光家园”(居家托养、集中托养)、贫困残疾人免费假肢(矫形器)装配、为贫困残疾人适配辅助器具、残疾儿童康复救助、贫困残疾人家庭无障碍改造、精神病患者门诊和住院费医保报销及医疗救助、残疾人创(就)业扶持基金、使用公益性岗位选聘镇残疾人专职干事等一系列残疾人优惠政策先后出台。残疾人基层组织进一步健全,7000多平方米的威远县残疾人综合服务中心于2015年建成并投入使用;全县投入残疾人事业资金保持了年均32.5%的高增速长,残疾人服务体系建设实现跨越发展。将城乡残疾人居家灵活就业、农村贫困残疾人扶贫解困、贫困残疾人适配亟需的基本辅助器具、救助贫困家庭脑瘫儿童、残疾人家庭无障碍改造等十项专项残疾人项目纳入县委、县政府民生工程,直接惠及6余万人次残疾人,每年实施一系列专项残疾人民生项目,残疾人生存发展状况显著改善。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难群体,需要格外关心和关注。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期,必须补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,让残疾人同全县人民一道共同迈入全面小康社会。

  第二节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,始终以残疾人为中心,以加快推进残疾人小康进程为目标,以深化“量服”为根本方法,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”,让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及广大残疾人,使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活更加殷实、更有尊严。

  第三节 基本原则

  坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

  坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生;又要充分发挥社会力量和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化需求。

  坚持增进福祉与自强自立相结合。切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉。大力弘扬“有手有脚有条命,天大的困难能战胜”“ 出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干”的“三有四自”精神,最大限度激发残疾人内生动力,增强残疾人自我发展能力和社会参与能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

  坚持创新驱动与继承发展相结合。坚持把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力,始终坚持以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心,系统推进“量服5335”战略,使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者,推进全县残疾人事务治理体系和治理能力现代化。

  第四节 发展目标

  到2020年,“量服”全面深化,持证残疾人“量服”覆盖率达到95%,“量服”精准度达到90%;以“量服”精准大数据为依据,推动残疾人权益保障制度更加健全,基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,广大残疾人与全县人民共建共享全面小康社会。

  农村贫困残疾人实现脱贫,力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平,残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

  残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

  残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

  

专栏1 威远县残疾人事业“十三五”发展主要目标
指标 目标值(%) 指标属性
1.持证残疾人“量体裁衣”式服务覆盖率 ≥95% 约束性
2.“量体裁衣”式服务的精准度 ≥90% 约束性
3.“量服”残疾人直接评价率 ≥90% 预期性
4.“量服”残疾人满意度 ≥95% 预期性
5.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 >10% 预期性
6.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 >95% 约束性
7.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 >95% 约束性
8.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 90% 预期性
9.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 95% 预期性
10.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性
11.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性
12.残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性
13.残疾人辅助器具适配率 80% 约束性
14.残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 约束性


  第二章 主要任务

  第一节 保障残疾人基本民生

  按照“量服”的理念和方法,依据国家、省、市有关政策和资源,全面精准保障残疾人基本生活、医疗、养老、住房等基本民生。

  一、提高残疾人社会救助水平

  对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭精准实现应保尽保,精准落实靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障政策。符合特困人员救助供养有关规定的残疾人,纳入救助供养范围,逐步改善供养条件。对贫困残疾儿童和建档立卡贫困残疾人开展精准医疗救助服务,实施医疗卫生计生扶贫“十免四补助”,逐步实现贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免及住院先诊疗后结算制度。逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助范围,对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的,给予门诊救助。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制;对精神障碍患者实施免费服药,减轻患者家庭负担,防控精神病患者肇事肇祸,切实维护社会治安。

  二、建立完善残疾人基本福利制度

  全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准,适时可逐步扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度,逐步使其免费得到手术、康复训练和辅具适配。进一步落实贫困残疾人普及性辅具补贴制度和建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等费用补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。落实公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

  三、确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险

  落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,适时逐步扩大资助范围和提高资助标准。完善重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。

  四、优先保障残疾人基本住房

  将城镇中低收入、住房困难的残疾人家庭精准纳入城镇基本住房保障范围。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策,减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金。农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭,补助标准应高于当地平均补助标准。到2020年,全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。易地扶贫搬迁资金优先用于符合条件的残疾人住房建设,并统筹规划和建设无障碍设施。

  五、加快发展残疾人托养照料服务

  建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。全县至少建立一个残疾人日间照料中心或全日制托养中心,并将托养服务向镇、村(社区)延伸。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。大力培育社会托养机构。

  

专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策(项目)
  1.最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭全部精准纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。
  2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,适时可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴,适时可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。
  3.残疾儿童康复救助制度。实施0—6岁残疾儿童视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。
  4.贫困残疾人普及性辅具补贴制度。继续实施内江市贫困残疾人普及性辅具补贴制度,探索建立残疾人基本型辅具补贴制度。
  5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。对有需求的贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予适当补贴。
  6.困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险给予资助。
  7.重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。
  8.医疗卫生计生扶贫“十免四补助”。逐步实现贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免。
  9.残疾人危房改造工程。保障残疾人危房改造,确保到2020年农村贫困残疾人家庭存量危房改造全面完成。
  10.盲人、聋人特定信息消费支持。对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠。
  11.阳光家园计划。支持居家托养服务人员、日间照料机构、专业托养服务机构为有需求的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。


  第二节 大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

  制定实施“一人(户)一策”的残疾人及其家庭就业增收计划,大力促进残疾人脱贫奔康,力争到2020年农村贫困残疾人全部如期脱贫。

  一、确保农村贫困残疾人如期脱贫

  把农村贫困残疾人作为重点扶持对象全面纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,确保有一定劳动能力的农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。加大对吸纳贫困残疾人较多的农民专业合作社扶持力度。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式,实现家庭资产增值增收。“金融支持扶贫惠农工程”应对贫困残疾人给予优先扶持和重点倾斜,对贫困残疾人发放的扶贫小额信贷可适当延长贷款期限,适当提高贷款额度,贷款利率不高于人民银行同期基础利率,原则上按5%的年利率给予贷款贴息,贷款利率低于5%的按照实际利率贴息。县财政要统筹安排财政专项扶贫资金,加大对农村贫困残疾人的支持力度。将残疾人减贫成效纳入各镇扶贫开发工作成效考核范围。

  二、促进多层次、多渠道就(创)业

  依法大力推动残疾人按比例就业。加强残疾就业服务和劳动保障监察。各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。未安排残疾人就业的机关、事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。逐步建立用人单位按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

  稳定发展残疾人集中就业。盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠,落实政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策。

  积极扶持残疾人创业创新。各级财政和残联要按照不低于上年征收残疾人就业保障金15%的比例,对实现居家灵活就业、创业的残疾人给予直接补贴和对集中安置残疾人就业企业、龙头带动企业进行扶持,落实税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持,做好创业担保贷款支持和配套金融服务。扶持残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构。实施“互联网+残疾人就业创业”行动,鼓励残疾人利用网络和电子商务实现就业创业,给予设施设备和网络资费补助。

  大力发展残疾人公益岗位就业和辅助性就业。各级政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,应当按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。逐步将村(社区)残疾人看护和残疾人专干(专委)纳入公益性岗位管理,参照就业困难人员提供岗位补贴,确保每个残疾人家庭至少有一人就业。县内至少建有一所辅助性就业机构,为辅助性就业残疾人提供工资性补贴,社会保险补贴对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。

  三、加强残疾人就业服务和劳动权益保护

  全面落实残疾大学生求职创业补贴、高校毕业生就业见习补贴和大学生创业补贴等就(创)业扶持政策,确保每一名有就业意愿的残疾大学生和残疾人家庭大学生都能实现就业或参加到就业准备活动中。实施《残疾人职业技能提升计划(2016—2020年)》。残疾人参加技能培训或创业培训后,取得职业资格证书(含专项职业能力证书、培训合格证书)的,给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对组织用人单位招用残疾人并协助签订1年以上劳动合同的经营性人力资源服务机构,给予就业服务补贴。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。加强残疾人就业服务机构规范化建设和残疾人劳动保障监察力度,维护残疾人劳动合法权益。

  

专栏3 残疾人就业增收重点项目
  1.残疾人扶贫对象生活费补贴项目。核定建档立卡的贫困残疾人年收入与国家贫困线标准差额,据实发放差额补助,使其年收入达到国家贫困线标准。
  2.农村残疾人“阳光扶贫基地”和实用技术培训项目。扶持一批农村残疾人“阳光扶贫基地”,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收;每年为400名农村贫困残疾人提供实用技术培训。
  3.农村“小康电商助残”项目。为农村贫困残疾人家庭成员提供发展电子商务的实用技术培训。
  4.残疾人居家灵活就业(创业)。因地制宜,采取多种方式,帮助城乡残疾人就近、就便实现居家灵活就业(创业)。
  5.残疾人职业技能提升计划。有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。
  6.残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构扶持项目。扶持残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构,给予资金和政策支持。
  7.低收入残疾人就业补助项目。每年对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。
  8.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。扶持残疾人辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建,建立一所残疾人辅助性就业机构。
  9.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。扶持残疾人辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,恢复和提升其职业能力,建立一所残疾人辅助性就业机构。
  10.农村基层党组织助残扶贫工程。全县农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。


  第三节 大力提升残疾人基本公共服务水平

  坚持以残疾人为中心,以残疾人需求为导向,着力构建更加完善的残疾人基本公共服务体系,提升残疾人基本公共服务水平。

  一、实施残疾人康复工程,开展精准康复服务

  强化残疾预防。全面落实国家残疾预防行动计划。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。落实好0—6岁残疾儿童筛查工作,完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。落实好残疾儿童救助服务,推动残疾儿童救助服务及检查考核规范化、常态化。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭、进企业”宣传教育活动。

  精准保障残疾人基本康复服务需求,有效扩大残疾人基本康复服务的覆盖面。实施好贫困家庭0—6岁残疾儿童救助专项扶贫,贫困家庭脑瘫儿童救助,听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助,贫困残疾人辅助器具适配,白内障复明,精神障碍患者服药等重点康复项目,适时放宽救助年龄和范围。适时开展多种专项免费医疗康复服务,力争贫困和重度残疾人全面享受扶贫医疗专项基金,努力实现所有有需求的贫困和重度残疾人得到有效治疗和康复。加强残疾人健康康复管理,将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围,将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务内容。

  加强辅助器具生产、推广和适配服务。重点支持、加快发展残疾人辅助器具等产业,支持经济、实用、智能辅助器具研发生产。推广助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的基本型辅助器具适配服务,残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。

  二、提高残疾人受教育水平,实现残疾人接受义务教育有保障

  为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育,并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。对民办幼儿园就读的残疾儿童,按当地同类型公办幼儿园保教费收费标准等额补助。鼓励和支持现有的特殊教育学校、儿童康复机构取得办园许可,开展学前教育。采取“一人一策”方式,确保未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。扩大特教学校招生规模,建立随班就读支持保障体系,制定出台针对重度和多重残疾儿童少年送教上门政策,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。积极发展残疾人中等职业教育。支持残疾学生接受职业教育,将家庭经济困难残疾学生纳入中、高职国家助学金,对符合条件的建档立卡贫困家庭残疾学生给予特殊补助。国家助学贷款还款救助机制重点向残疾学生倾斜。对贫困残疾人大学生和特困残疾人子女大学生发放助学金,救助一人,切实有力地帮扶一家人。精准开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  夯实特殊教育发展基础。按照中央统一部署,逐步提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准,继续改善特殊教育学校办学条件。要在核定的中小学教职工编制总量内,落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。改革特教教师培养模式,完善教师收入分配激励机制,落实并提高特教津贴。贯彻实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文。

  三、大力发展残疾人文化、艺术和体育事业

  丰富残疾人文化及特殊艺术。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。完善残疾人公共文化服务基础设施,要依托公共图书馆或其他公共文化服务机构设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备,在电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目。积极推动残疾人群众文化和特殊艺术发展。积极参与内江市第三届残疾人文化艺术节。

  推进残疾人体育工作。实施“残疾人体育健身计划”和残疾人康复(健身)体育进家庭、进社区项目,惠及更多的残疾人家庭。加快残疾人群众性体育场所建设,依托残疾人综合服务中心配备残疾人康复(健身)体育活动室。培养基层残疾人社会体育指导员队伍,健全残疾人运动员培养体系,促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。积极参与内江市第八届残疾人运动会。

  四、推进城乡无障碍环境建设

  推进城乡无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。公共场所无障碍设施的验收须邀请残联组织或残疾人代表参与,加强无障碍设施日常维护管理和监督使用,改进方便残疾人交通出行的服务举措。重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造,开展无障碍环境县镇村创建工作,逐步推进农村无障碍环境建设。

  推进信息无障碍环境建设。推进政务信息以无障碍方式发布,公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语、视觉引导等无障碍信息服务。逐步推进影视剧和电视节目加配字幕。支持将具有读屏等适合不同类别残疾人特殊需求的智能手机作为辅助器具配发给贫困重度残疾人,不断提高残疾人利用现代通讯工具反映需求、办理业务、监督评价残疾人工作和参与社会事务的能力。对使用智能手机登录“开放量服”的残疾人,应予以适当的信息资费补助。鼓励通信运营商为残疾人使用智能终端提供特殊资费套餐。

  五、规范残疾等级评定和残疾人证发放管理

  进一步简化办证流程,采取集中评定、专门评残小分队等形式进村(社区)、进家庭,为行动不便、经济困难的残疾人提供便利快捷的办证服务。严格标准、简化程序、提升效率,全县办证残疾人数占全国第二次残疾人抽样调查推算数的比例不得低于38%。

  

专栏4 残疾人公共服务重点项目
  1.残疾人重点康复项目。实施0—6岁各类残疾儿童康复救助专项扶贫项目;继续实施脑瘫、听力、智力(孤独症)残疾儿童救助项目和贫困残疾人辅具适配项目以及免费白内障复明手术。开展精神病患者免费服药。
  2.残疾人社区康复服务项目。依据“量服”平台信息,为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。
  3.残疾儿童、青少年教育项目。逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。
  4.残疾青壮年文盲扫盲项目。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
  5.文化进家庭“五个一”项目。帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。
  6.残疾人体育健身示范点项目。依托县级残疾人服务中心建设残疾人康复(健身)体育活动室,配置一定数量的康复(健身)体育器材,免费向残疾人开放。
  7.“康复(健身)体育进家庭”项目。为有迫切需求的残疾人及家庭送器材、送方法、送服务。
  8.信息无障碍促进项目。加快政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务。
  9.积极参与残疾人文化艺术节和内江市第八届残疾人运动会。
  10.开办残疾人专栏节目。继续利用电视台、广播电台等媒体开办残疾人专栏节目。
  11.对贫困残疾人大学生和特困残疾人子女大学生发放助学金。


  第四节 依法保障残疾人平等权益

  创新残疾人群众诉求表达和回应渠道,构建残疾人足不出户、就近就便的维权工作机制,切实依法维护残疾人合法权益。

  一、依托“量服”建立制度性入户调研机制,实现与残疾人密切联系常态化

  精准掌握持证残疾人各项权益的具体诉求,充分利用“量服”平台大数据和残疾人12385维权服务热线,结合“七五”普法宣传教育和法律救助体系,将维护残疾人合法权益关口前置。

  二、依托“量服”建立“一人(户)一策”服务机制

  实施精准专项服务,切实将各级政府和部门、社会组织提供的各项保障和服务与残疾人的具体需求对接落地,以精准、专业的服务维护残疾人合法权益。

  三、依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制

  通过实施“开放量服”,方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见,对服务进行“背对背”评价和监督,以精准监督维护残疾人合法权益。

  四、依托“量服”实现“互联网+”精准管理

  利用“量服”平台,精准把握残疾人宏观层面的共性需求,促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”,促进各地残疾人优惠扶助政策的制定和出台。

  第五节 凝聚加快残疾人小康进程的合力

  深化“机构量服”和“开放量服”,凝聚各方力量,实现粗放管理向精准管理转变,加快推进残疾人小康进程。

  一、大力发展残疾人慈善事业

  加快建立政府救助和慈善救助信息、资源共享机制,最大限度实现困难残疾人救助无缝衔接。鼓励和规范网络助残慈善活动。

  二、积极开展志愿助残服务

  积极开展“志愿助残阳光行动”等社会助残项目,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。引导社会工作专业人才进入残疾人服务领域,提高社会工作专业人才在残疾人工作者队伍中的比例。

  三、加大政府购买服务力度

  将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。加大政策、项目、资金、场地等方面支持,引导培育和规范发展助残社会组织。

  四、营造良好的扶残助残社会环境

  各镇、各部门要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,大力宣传党和政府格外关心残疾人的各项优惠政策、经验做法,广泛宣传残疾人自强模范和扶残助残先进典型,提升残疾人事业宣传引导效果。广泛开展扶残助残活动,弘扬扶残助残的文明风尚。

  第三章 保障条件

  第一节 充分发挥政府主导作用

  把加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、列为政府目标管理和绩效考核内容,定期研究推进残疾人小康进程工作。各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,成员单位充分履职,形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

  第二节 强化组织人才保障

  实施残疾人组织建设“强基育人”工程,提升县域残疾人组织治理能力,巩固县、镇、村三级基层工作组织体系。落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》,进一步加强基层残疾人工作队伍建设。全县各镇残联配备残疾人专干1名。全县各村(社区)残疾人组织至少配备1名残疾人专(兼)职委员,并将其纳入残疾人公益性岗位管理。加大残疾人工作者队伍培训力度,着力解决能力不足问题。“十三五”期间,对各级残疾人专职工作者至少轮训一次。

  第三节 加大资金投入和支持

  各级人民政府要建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制,进一步加大对残疾人事业的投入力度。依法征收和规范使用残疾人就业保障金。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业投入格局。贫困村产业发展扶持基金、周转金和县级教育和卫生扶贫救助基金重点支持贫困残疾人。

  第四节 加强基础设施和服务机构建设

  将残疾人基础设施建设纳入公益性项目,加大建设支持力度。逐步形成以县级残疾人服务机构为骨干,村(社区)为支撑的残疾人康复、就业、托养等综合服务网络。建成“互联网+”三级康复体系,县残疾人服务机构要全部接入服务终端,有条件的地方可延伸至村(社区)卫生室、残疾人家庭。建设残疾人就业创业网络服务平台,加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。

  

专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目
  1.县级残疾人服务中心服务能力提升项目。已建成的县残疾人综合服务中心稳步健康运行,加大技术支持、人才引进,实施设备、设施补助。
  2.残疾人服务专业人才培养项目。加大对各级残疾人工作队伍的培训力度,加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的专业人才。
  3.助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。
  4.志愿助残服务示范项目。实施5个志愿助残服务示范项目,推行助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构结对接力服务模式,促进志愿助残服务项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。
  5.“温馨家园”社区服务示范项目。依托社区综合服务设施,建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。


  第四章 规划实施和监测评估

  实施好本规划是各级人民政府和全社会义不容辞的责任。各残工委成员单位要根据职责制定配套方案。各部门将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划确定的各项任务落到实处。

  依据本规划印发年度实施计划。县政府残工委及相关部门要对规划执行情况进行督察、监测、跟踪问效和开展第三方评估。县政府残工委在“十三五”期中和期末对规划实施情况进行检查考核、绩效评估和信息公开,对做出显著成绩和突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定予以通报奖励。

  附件:重点任务分工表

  附件

  重点任务分工表

  

序号 工 作 任 务 负责单位
1 生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围 县民政局、县财政局、县残联
2 全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度 县民政局、县财政局、县残联
3 实施残疾儿童康复救助制度 县残联、县财政局、县卫生计生局、县民政局
4 实施盲人、聋人特定信息消费支持政策 县残联、县经科局、县财政局
5 落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险 县人力资源社会保障局、县卫生计生局、县财政局、县民政局、县残联
6 优先保障残疾人基本住房。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务 县住建局、县财政局、县残联
7 继续实施“阳光家园计划”。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务 县残联、县财政局、县民政局
8 确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围 县扶贫办、县财政局、县民政局、县残联
9 各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业 县人力资源社会保障局、县财政局、县国资办、县残联
10 落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业 县财政局、县国税局、县地税局、县民政局、县残联
11 建立一批残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业 县残联、县人力资源社会保障局、县经科局、县商务局、县民政局
12 大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业 县残联、县人力资源社会保障局、县财政局
13 实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习 县人力资源社会保障局、县教育局、县财政局、县残联
14 实施国家残疾预防行动计划。广泛开展三级预防,实施重点干预工程 县卫生计生局、县残联、县公安局、县人力资源社会保障局、县民政局、县财政局
15 继续实施贫困家庭0—6岁残疾儿童救助专项扶贫,贫困家庭脑瘫儿童救助,听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助,贫困残疾人辅助器具适配,白内障复明,精神障碍患者服药等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复 县残联、县财政局、县卫生计生局、县民政局
16 推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具 县残联、县民政局、县经科局、县卫生计生局、县财政局
17 为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育,并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。继续改善特殊教育学校办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平 县教育局、县人力资源社会保障局、县民政局、县发展改革局、县财政局、县残联
18 实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作 县残联、县教育局
19 组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文 县残联、县教育局、县文广体新局
20 扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施文化进家庭“五个一”项目 县文广体新局、县残联
21 实施“残疾人体育健身计划” 县残联、县文广体新局
22 公共交通工具逐步配备无障碍设备,改进方便残疾人交通出行的服务举措。制定推广家居无障碍通用设计。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍 县住建局、县经科局、县公安局、县交通运输局、县网信办、县残联
23 建立残疾人基本公共服务标准体系,培育建立残疾人服务品牌 县残联、县发展改革局、县质监局、县民政局
24 扩大残疾人法律援助范围,办好网络信访平台;建立完善残疾人权益保障应急处置机制,开展残疾人学法用法专项行动 县司法局、县委群工局、县公安局、县残联
25 大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,鼓励和规范网络助残慈善活动 县民政局、县网信办、团县委、县残联
26 完善落实残疾人服务业扶持政策,加强残疾人服务行业管理 县残联、县发展改革局、县民政局
27 逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管 县财政局、县民政局、县残联
28 支持县级残疾人康复设施和残疾人托养设施建设 县发展改革局、县民政局、县残联、县财政局,各镇人民政府
29 县残疾人服务机构全部接入“互联网+”三级康复体系服务终端,有条件的地方可延伸至村(社区)卫生室、残疾人家庭 县残联、县卫生计生局、县经科局,各镇人民政府
30 建立健全县级残疾人基本公共服务平台,构建县、镇、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络 县残联、县教育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县卫生计生局、县文广体新局、县发展改革局、县财政局,各镇人民政府


  注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。

 
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