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威远县人民代表大会常务委员会工作报告(2016)
发布时间:2016-04-01 10:37 来源:威远县人大办公室 打印本页】【关闭窗口

2016年3月30日

在威远县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人大常委会主任  倪习才

 

各位代表:

我受威远县第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2015年工作回顾

   

2015年,县人大常委会在中共威远县委的领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局及省市县委的决策部署,依法行使职权,积极开展工作。全年举行常委会会议9次,召开主任会议13次,听取审议工作报告17个,检查了4部法律实施情况,作出决议、决定16项,提出审议意见11件,完成了县十五届人大五次会议确定的常委会各项任务。

一、紧扣发展行权,履职服务全县大局。突出发展第一要务,尊重客观发展规律,寓监督于发展之中,服务威远经济社会稳健前行。

聚焦转型升级谋要事。瞻望年度目标,8月听取了2015国民经济和社会发展计划(半年)执行情况的报告,建议县政府积极应对经济下行压力,落实好稳增长的政策措施,努力提高经济运行质量。针对工业现状,听取审议了县政府扶持中小微企业和发展民营实体经济情况的报告,提出了“认真落实政策,优化小微企业环境;减轻企业负担,提升服务企业水平;全力创新转型,培育微企做优做强”的审议意见。支持旅游开发,到石板河、船石湖、俩母山等地集体视察,听取了县政府贯彻实施旅游法及发展旅游产业情况的报告,强调要把旅游业作为调结构重点,科学做好“可操作”规划,广泛宣传旅游法规,循序渐进抓实我县“穹窿”旅游发展。促畜牧业增效,听取审议了县政府畜牧发展及防疫工作情况的报告,提出了“转变畜牧业发展方式,切实抓好畜牧疫情防控,确保畜禽产品生态安全”的审议意见。力助税源培植,听取审议了县政府培育税源及税收征管与改革情况的报告,提出了“多措并举培植税源,依法强化税收征管,按规推进税制改革”的审议意见。

聚焦改革推进建真言。监督行政审批改革,听取审议了县政府清理、调整和取消行政审批事项的报告,提出了“清理审批事项,提高审批效率,联通审批平台”的审议意见。监督政府机构改革,听取了县政府关于食品药品监管、质量技术监督、工商行政管理等体制调整后的工作情况报告,要求所涉部门“转变角色,适应改革新常态;抓住契机,提升服务新水平;减少审批,助力威远新发展”。监督农业农村改革,听取审议了县政府关于农村土地流转和创新农业经营方式及农民职业培训情况的报告,提出了“加强引导,推进农村土地规范流转;加快步伐,构建新型农业经营体系;加力培育,务求现代农业‘后继有人’”的审议意见。监督林权制度改革,听取审议了县政府生态绿化和林权改革及其成果运用情况的报告,提出了“狠抓植树造林,提升生态绿化颜值;依法护林保绿,助推生态文明建设;深化林权改革,确保成果惠及民生”的审议意见。

聚焦财政收支行监管。听取了县政府实施新预算法情况的报告,要求做实“全口径”“四本账”,提高预算的科学性、准确性、约束性。加强预算决算审查监督,依法听取审议决算、审计工作、预算执行情况、预算调整方案等报告,审查批准了2014年县级财政决算、2015年财政预算调整方案。审议了县政府提请的关于2015年地方政府债务限额的议案、关于威远县2015年地方政府债券资金预算的议案,并作出批准决定。人大预算工委在线监督财政资金动态,依法管理“钱袋子”。大竹、洪雅、古蔺、东兴区等人大常委会先后来威交流预决算监督等工作。 

聚焦融资问题助发展。听取了县投控集团融投资情况汇报,强调融投资一定要合规合矩合法,探索融投资新渠道,多方式助力我县调结构、稳增长、促转型、防风险。听取了县政府规范民间融资情况的报告,要求对投融资及咨询机构“必须依法审批,必须规范运作,必须严格监管”。审议和决定了县政府关于威远穹窿旅游一期建设项目财政补贴、安置房建设工程项目委托代建购买服务资金列入财政预算的融资议案。

聚焦履责为民倡勤廉。依法行使任免权。严格执行提请任免票决、任前考法、任职陈述等程序,全年任免国家机关工作人员38人次,任命人民陪审员18人,决定接受辞职2人。首次开展任后履职情况监督。实施“加强对人大选举和任命人员监督”的法规,县人大常委会审议通过了《对任命的国家机关工作人员履职监督暂行办法》,任命的地方国家机关工作人员在去年初作出“年度履职承诺”并网上公开,年终向人大常委会报告了履职情况、接受测评。加强作风建设监督。听取审议了县政府关于全县正风肃纪工作情况的报告,提出了“力度不减,持之以恒纠正‘四风’;强度不降,从严遏制腐败滋生;尺度不松,健全完善惩防体系”的审议意见。

二、紧系民生改善,有效回应社会关切。民之所望就是监督所向,务使人大工作依法规、接地气、合民意。

着眼“幸福感”提升,关注利民实事。推动政务服务便民,听取了县政府关于政务信息公开和联网方便群众办事情况的报告,强调要按规定公开信息,让社会了解理解政务运作,回应民众关切;要充分利用互联网,力克办事难,方便大众创业办事。重视教育均衡发展,对教育经费使用情况开展了专题调研并听取了专项工作报告,检查了义务教育法的实施情况,为威远“义务教育发展基本均衡县”通过省级验收添力加劲。顺应计生政策调整,听取了县政府计划生育工作及社会抚养费征收情况的报告,强调要做好“两孩”政策的引导,增加生育服务能力供给,确保生育新政策依法、平稳、有序施行。直面信访诉求化解,热心接待群众来访,包案化解矛盾纠纷,跟踪督办重点信访件,使合法合理的诉求得到妥善解决。全年接待来访28批69人次,受理的22件来信均已办转结。

着眼“获得感”提升,关注弱势群体。立足敬老助救工作,听取了县政府关于敬老院建设和社会救助工作的报告,强调要早识养老形势,支持兴办投资小、见效快、环境好的养老场所;敬老院内要配齐硬件设施、保障安全、合理膳食。要快行助救措施,对“三无”“五保”、流浪乞讨人员及精神病人、危重病人等应人道、及时、规范救助,“救在为难处、助在关键上”。立足残疾人权益保护,听取了县政府贯彻实施残疾人保障法的情况报告,强调要尊重残疾人的人权,要保障残疾人依法享有的权益,要为有劳动能力的残疾人创造就业岗位,要多建设残疾人的无障碍设施,要扶持残疾人辅助器具的商业经营。立足贫困人口脱贫,听取了县政府扶贫工作情况报告,认为脱贫攻坚刻不容缓、须在“精准”着力,要清正贫困户、定人定项帮扶、因户对症施扶,务必让贫困户“地要种、畜能养、工可务”。

着眼“宜居感”提升,关注环境改善。为规划执行更好,听取审议了县政府关于县城及各镇规划和建设情况的报告,提出了“规划为先,引领城镇发展;依照法规,严格规划约束;持续力推,提升城镇形象”的审议意见。为项目推进更快,集体视察了商贸城基础设施、吴荣路快速通道、二环路西北段改扩建、威远河一期综合治理及湿地公园、婆城公园等项目,强调要“加速县城的循序扩张和在建项目的施工进度;加强县城建设发展的科学规划及单体项目的精心设计;加大统筹城建融资、供给、还债,重视依法征地和做好征占地后农民的按规保障”。为县城治理更靓,听取了县政府关于城市维护费使用情况的报告,力求资金安排合理、管理到位、使用规范。依法首次开展“县城交通秩序及环境治理”专题询问,县政府及相关部门负责人到会回答询问、听取意见、并作出工作改进承诺。为扩大社会监督、推动问题整改,将承诺内容编发公报、询问实况县电视台播放。询问结束6个月后,听取了县政府及相关部门对其承诺事项的办理情况报告,从会议测评和报告的情况看,县政府及相关部门落实承诺事项总体的效果良好。

三、紧跟法治步伐,大力促推依法治县。常委会认真履行法律监督职能,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,努力助推“法治威远”建设。

加强依法行政监督。一是听取审议了县政府依法行政和“六五”普法工作情况报告,提出了“扎牢依法行政理念,提高依法决策水平,推进行政职能转变,严格规范行政执法”的审议意见。二是听取并评议了县科技、公安、财政、国土、水务、食药监管、审计局7个部门换届以来的工作情况报告,对其工作改进分别提出了书面意见。三是对公务员法、职业教育法等实施情况进行了检查,并将执法检查报告送县政府及有关部门研究处理。

加强公正司法监督。一是听取审议了县法院立案及审判工作情况的报告,提出了“保障诉权,依法规范立案;坚守公正,有序合法裁判;从严治院,建设过硬队伍”的审议意见。二是听取审议了县检察院民事行政检察工作情况的报告,提出了“做好民事行政检察职能宣传,提升民事行政检察监督质效,加强民事行政检察队伍建设”的审议意见。三是去年7月听取了县法检两院半年工作情况报告,强调“要自觉养成法治理念,积极践行依法治国方略;要提高用法水平,努力建设公平正义、惩恶扬善的法治环境;要把‘预防犯罪,减少犯罪’作为重要责任,建设有信仰、依法办的和谐社会”。

加强备案审查监督。对规范性文件实行备案审查,是维护法制统一的重要制度。常委会依法对“一府两院”及镇人大报送备案的规范性文件进行审查,要求“必须依法报备审查,必须于法有据审查,必须严谨认真审查”。为提高审查质量,聘请了9名法律专业人士为咨询专家参与审查。全年收到报送备案的规范性文件69件,提出纠改意见3件;向市人大报送备案审查文件13件。

四、紧贴代表服务,积极发挥主体作用。人大代表是人民代表大会的主体。常委会尊重代表的主体地位,服务代表依法履行职务。

建议办理有改进。重视代表议案承办,及时交办代表意见。运用“互联网+”推动建议办理,县人大网页开设了“代表建议”专栏,首次全面地将代表建议内容、提出时间、承办单位、办理情况等上网公开,要求建议办理“重答复”向“重落实”转变。在“一府两院”及承办单位的努力下,县十五届人大五次会议提出的1件议案、91件意见建议(含闭会期间1件)均在规定时限内答复了代表。代表对办理情况比较满意。

活动开展有内容。善代表参与常委会工作机制,去年向50多名代表征集年度监督工作议题,向200多名代表发送短信征询对“一府两院”专项工作的意见建议,分别邀请了40多名代表、镇人大主席列席常委会会议、参加视察调研、专题询问、执法检查等。发出了“扶贫攻坚人大代表再行动”通知,要求代表积极投身精准扶贫。组织了50多名代表参加市、县党风政风行风测评。30多名代表旁听了县法院庭审。

履行职务有载体。关心代表的履职学习,给每位县人大代表继续订赠《人民权力报》,函请有关单位订阅《中国人大》《民主法制建设》。按规组织镇人大主席参加上级人大的业务培训。依法保障代表活动经费。组织在威的部分市县人大代表视察重大项目、重点工程,为代表出席市县人代会审议报告、提出优质议案和建议创造条件。根据出缺情况,依法增补常委会代表资格审查委员会副主任委员1名,补选市人大代表2名。接受了1名县人大代表辞职、并公告其代表资格终止。

五、紧抓自身建设与时俱进增强效能。适应新形势、新任务、新要求,常委会及人大机关的业务素质、履职水平、工作成效有新提高。

“严实”教育锤炼作风。认真开展“三严三实”专题教育,党组成员讲专题党课、参加学习研讨,召开专题民主生活会,对查摆出的“不严不实”问题建立台账予以整改。践行“严”和“实”的要求,党组切实履行党风廉政建设责任,严格执行中央八项规定及省市县十项规定。人大机关健全了公车管理、公务接待、公物采购等制度,雏显了“政治坚定、运转依法、管理规范、勤廉务实”的总体氛围。落实联系基层、结对扶贫等部署,常委会领导及人大机关干部到企业、去镇村、访群众,帮助解决了一些实际难题

坚持学习增长能力。把学习作为履职必修课,常委会会议均会前学法,对新修订的地方组织法、环境保护法等及时进行了学习。按规选派组成人员参加人大业务培训,不断增强做好人大工作的本领人大机关间周一次集体学习,集中学法律法规、学党章党纪、学政治时事,且每人轮流中心发言,大家交流讨论,促人大干部扫思想之尘、补精神之钙、弃陈旧之念,强化“自知自觉自律、有位有为有畏、修身修行修养”。

深入调研共促发展。根据监督工作计划、全县重点工作、民生热点问题等,人大干部走基层,查实情,听民声,思良策,形成专题调研报告15个,为党政决策和常委会会议审议提供了参考。配合省人大“推进页岩气产业发展”课题的来威调研,为我县页岩气产业诤言,呼吁页岩气开采应“企业获效益、百姓得利益、地方有收益、环境须保护”多方共赢。

阳光履职塑优形象。依法公开履职行权情况,自觉接受人民群众和人大代表对我们工作的监督,全年编印公报8期均送各部门、各镇,决议决定、审议意见、人事任免等重要事项都通过县电视台、县人大网页、《威远宣传》等及时公告。10多篇人大工作稿件在《人民权力报》《民主法制建设》《内江日报》《人大工作》上刊载。在市委召开的人大工作会议上,县人大党组作了“讲政治、依法规,行权为民助推经济社会科学发展”的发言。

各位代表,2015年县人大常委会取得的工作成绩,是在县委的坚强领导下,全体县人大代表、常委会组成人员和县人大机关同志共同努力、辛勤工作的结果,是县政府、县法院、县检察院和各镇人大主席团积极协同、密切配合的结果,是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去一年工作,我们清醒认识到还存在不小差距:监督工作实效不够,发挥人大代表谏言议是作用不够,人大工作者对法规熟悉运用不够,县人大机关机构设置、干部年龄、文化结构优化不够等。我们要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,虚心听取各方意见,自觉接受监督,力补工作短板,不断加强和改进工作。

 

2016年主要工作

 

2016年,县人大常委会工作的思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十届七次全会、市委六届十次全会和县委十三届十次全会的重大部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以监督为重点、依法履职,为威远“十三五”开好局、起好步,为决战决胜全面小康作出新的贡献。

一、落实新要求,始终坚持正确方向 

在协调推进“四个全面”的征程中,中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、省委《关于进一步加强人大工作和建设的意见》和省委、市委人大工作会议,对新形势下的县乡人大工作作出了极其重要的新部署,就提高县乡人大履职水平、加强县乡人大自身建设、做好县乡人大代表选举等提出了新举措。党的领导是人大工作的根本保证,我们将认真学习贯彻中央和省市县委关于加强县乡人大工作的新精神,始终坚持正确的政治方向,把各项新任务落地生根。依法行使监督权:要突出监督重点、改进监督方式、加大监督力度、注重监督实效,着力提升审议报告、专题调研、集体视察、执法检查、备案审查等工作水平,“加强对审议意见的跟踪督办,逐步推进办理情况报告提交人大常委会会议表决”,“推进专题询问和工作评议”,促进有关方面改进工作、解决问题。依法行使重大事项决定权:要在“明确讨论、决定重大事项的范围”上依法规范,把听取审议“一府两院”工作报告及专项报告、审查批准计划和预算等作为行使重大事项决定权的重点,负责地作出决议决定。依法行使任免权:完善任免程序,执行“宪法宣誓”制度,继续采取听取履职情况报告、评议部门工作等加强对任命人员的监督,形成依法任免的地方国家机关工作人员“任前考法、任职陈述、任时宣誓、任期述职、任后监督”的长效规制,务求被任命的干部知敬畏、尊法规、敢担当、尽责任、善作为。

二、树立新理念,助推威远转型发展

要把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿人大工作之中,坚持监督与支持相统一,全力为威远转型发展谋与做

围绕工业强县、产业兴县,听取审议县政府关于工业经济及转型发展、金融支持中小微企业发展、推进农业转变方式发展等情况的报告,对中小企业与实体经济发展、商贸城等重点项目集体视察,助力打好“产业发展攻坚战”。推动“供给侧结构性改革”,支持县政府抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,监督“十三五”规划和年度计划、财政预算的衔接与执行。围绕深化改革、简政放权听取审议县政府关于税收征管改革与税源培育情况报告,听取经信、卫计、农林、不动产登记等部门体制调整后工作情况报告,听取审议县政府关于实施权力清单责任清单负面清单及推进“三证合一”等情况报告,助推释放简政活力,方便大众办事、方便创新创业。围绕城乡一体、环境改善,听取审议县政府关于城镇和农村饮用水安全工程建管和运行情况、通村公路建管和农村公交运营情况的报告,力推城乡协调发展。“绿水青山就是金山银山”,将专题询问环境保护法实施情况,集体视察威远河治理等,让家园更绿更美更宜居。围绕脱贫攻坚、共建共享,听取审议县政府关于精准扶贫、城市棚户区与农村危旧房改造等工作情况的报告,听取审议县政府规范发展民营医疗机构、加强医保资金管理使用、社会保险法执行和劳动保障等情况的报告,使以人民为中心的发展成果为更多人共享。围绕法律法规的贯彻实施,听取审议县政府关于特种设备安全法、政府采购法和村、居民委员会组织法等执行情况的报告,对档案法、食品安全法、危化品安全管理条例等进行执法检查,依法做好规范性文件备案审查。围绕司法权力的公正规范,听取审议县法院司法公开、县检察院侦查监督工作情况的报告和“两院”半年工作报告。

三、依照新法规,认真做好换届工作

切实贯彻新修订的地方组织法、选举法、代表法,严肃执行人大换届工作法规,在县委的领导下,县人大常委会依法加强对县镇两级选举委员会的领导,担负起县镇人大换届选举的法定责任。深刻吸取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案教训,严格换届工作纪律,协助党委把好代表候选人的政治关、素质关、结构关。坚持党的领导,充分发扬民主、严格依法办事,确保换届选举风清气正、人民满意。

加强常委会组成人员同代表的联系,拓宽代表对常委会工作的参与,探索代表学习培训的有效办法,推进代表参与扶贫攻坚的活动,督促办理代表意见建议由重“满意度”转向重“落实率”。探索代表履职的激励、监督措施,健立不称职代表退出机制,推荐履职优秀的代表参加连选。人大代表要珍惜选民的信任与重托,依法主动履行职务,及时反映社情民意,模范遵守法律法规和社会公德。

四、谋求新作为,不断加强自身建设

理论武装上求实。坚持人大党组中心组学习、常委会会前学习、机关集体学习等制度,“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”,坚定理想信念,增强“四个意识”,厚重政治素养、法治思维、履职质量。作风建设上求实。严格执行从严管党治党规定,认真落实党风廉政建设责任,切实整改“不严不实”问题。强化人大机关制度执行,着力机关事务管理规范、精细。在联系企业、镇村、扶贫帮困等工作中做实事、解难事,链通服务基层、服务群众的“最后一公里”。能力提升上求实。深度调研,有效监督,为决策、为发展、为民生提供有价值的意见。加快人大的信息化建设,按中央、省要求建立县级人大常委会电子表决系统,在已有县人大专线、短信、QQ、“云盘”、网页基础上,拟通微信公号。优化常委会组成人员结构和人大工作机制,加强与上级人大、兄弟人大之间的联系和对镇人大的工作指导,协力共推人大制度改进完善。

各位代表,“十三五”蓝图的光明前景召唤着我们,全面建成小康社会激励着我们。我们要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共威远县委的正确领导下,以必胜的信心、锐意进取,以昂扬的斗志、脚踏实地,向着中华民族复兴、向着“两个百年”目标、向着威远的美好明天而不懈奋斗!