返回首页»

您现在所在的位置:>> 政务互动 >> 民意征集

民意征集
征集主题: 我县开展高层建筑消防安全综合治理,您有哪些看法?
征集部门: 威远县
开始时间: 2017-09-29
结束时间: 2017-12-30
威远县高层建筑消防安全综合治理工作方案
 

  为加强高层建筑消防安全管理,切实消除火灾隐患,全力预防和减少高层建筑火灾,按照全国、全省高层建筑消防安全综合治理电视电话会议精神和《内江市人民政府办公室关于印发全市高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知》(内府办函〔2017〕98号)要求,结合我县实际,特制订如下方案。

  一、总体目标

  坚持问题导向,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理工作,实现高层建筑消防设施完好有效,灭火救援和疏散逃生预案符合要求的目标,建立高层建筑消防安全管理和建筑消防设施维护保养长效机制,使全县高层建筑消防设施运行管理水平和应急救援能力全面提升,有力消除各类消防安全隐患,确保全县高层建筑消防安全。

  二、组织机构

  县政府成立由县长马炬为组长,副县长胡小虎、王跃辉、王学斌为副组长的全县高层建筑消防安全综合治理领导小组(以下简称县综合治理领导小组),县消防安全委员会成员单位主要负责人为成员(见附件1),下设办公室在县公安消防大队,由县政府应急办主任李勇军兼任办公室主任,县安监局局长李革非、县公安局副局长林刚、县公安消防大队大队长许滨兼任办公室副主任,负责研究协调综合治理日常工作,了解掌握并定期通报相关镇、各相关部门工作进展情况,集中调度各方资源,组织开展联合执法和督查检查。各镇、各相关部门要对应成立工作小组,定期分析研判,切实推动工作落实。

  三、治理范围

  全县在建、已建及已投入使用的高层建筑,其中已投入使用的高层建筑103栋(其中高层建筑102栋,高层公共建筑1栋,详见附件2)。

  四、治理内容

  (一)建筑外墙外保温材料

  1.高层建筑违规采用易燃可燃外墙保温材料。

  2.高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆。

  责任单位:县安监局、县住建局、县综治办、县公安消防大队,严陵镇、镇西镇、连界镇。

  (二)建筑消防设施

  1.高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

  2.建筑消防设施故障、损坏或瘫痪,不能保持完好有效。

  3.消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常。

  责任单位:县安监局、县住建局、县公安消防大队,严陵镇、镇西镇、连界镇。

  (三)安全疏散设施

  1.疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

  2.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

  3.疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

  责任单位:县安监局、县公安局、县住建局、县城管局、县公安消防大队,严陵镇、镇西镇、连界镇。

  (四)管道井

  1.电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

  2.管道井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位。

  责任单位:县安监局、县住建局、县公安消防大队、县供电公司、港华燃气公司。

  (五)电气燃气管理

  1.电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范。

  2.消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

  3.使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

  4.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

  5.用火、用电、用气不规范。动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施。

  6.结合本地智慧用电安全管理系统、智能燃气管理系统建设,对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。

  责任单位:县安监局、县住建局、县公安消防大队、县供电公司、港华燃气公司。

  (六)日常消防安全管理

  1.单位消防安全主体责任不落实,未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

  2.单位消防安全检查巡查不落实,不能及时整改火灾隐患。

  3.建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

  4.单位未按标准组建微型消防站,未开展针对性消防训练,不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

  5.单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

  6.物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

  责任单位:县安监局、县住建局、县公安局、县城管局、县公安消防大队、相关镇(相关镇社区、综治办及公安派出所)。

  五、治理阶段及重点措施

  综合治理时间为2017年10月至2018年7月,分五个阶段实施:

  (一)动员部署阶段(2017年9月30日前)。召开会议进行专题部署,详细制定针对性实施方案,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责。9月30日前,相关镇和部门将综合治理实施方案、联系方式报高层建筑综合治理领导小组办公室(县公安消防大队)。

  (二)全面排查阶段(2017年9月30日至10月7日)。开展高层建筑基本情况地毯式摸排,排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,制图标注,切实做到底数清、情况明。组织各高层建筑管理单位开展消防安全自查自纠,重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位进行督促整改。

  (三)全面整治阶段(2017年10月8日至12月20日)。集中时间和精力,突出对建筑外墙外保温材料、消防设施设备、生命疏散通道及消防安全责任落实4个方面进行重点集中整治。此外,还应从强化监督执法、提升物防技防水平、建强微型消防站等7个方面提升整治成效。治理期间,集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改安全隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

  1.严格管控外墙外保温材料。

  (1)新建工程和节能改造工程,县公安消防大队实施建设工程消防设计审核,县住建局依法执行现行规范标准,从严管控外保温材料,鼓励使用内保温材料,督促建设、设计、施工、监理等单位落实责任,绝不允许降低标准、弄虚作假。

  (2)违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑,对1998年9月1日前投入使用的高层建筑,县公安消防大队牵头会同行业主管部门逐栋指导其加强消防安全的人防、物防、技防手段,制定科学、经济、合理的整改方案和措施;对1998年9月1日后投入使用的,县住建局督促建设单位逐一列出整改时间表,结合改建、扩建工程,对与基层墙体、装饰层之间有空腔的外墙外保温系统或外保温已经严重破损的,应拆除易燃可燃外保温材料,更换符合消防技术标准的外保温材料。

  (3)在外墙外保温材料未达到防火性能前,县公安消防大队督促物业服务企业、业主单位在建筑外醒目位置张贴警示标志,严格落实火灾防范措施,严密包覆裸露的保温材料,严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹,并确保汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。

  2.完善建筑消防设施。

  (1)对疏散楼梯数量不足的,由相关镇政府组织行业主管部门督促业主单位采取增设室外疏散楼梯等措施予以改善。

  (2)在防止建筑火灾竖向蔓延方面,对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密、堆放杂物的,县公安消防大队要依法责令业主单位和物业服务企业用防火封堵材料严密封堵,并对杂物进行清理。

  (3)在建筑消防设施设备方面,对1998年9月1日前投入使用未设消防设施的高层建筑,县公安消防大队提供相应的技术支持,并提请政府牵头予以增设,满足基本的消防安全条件;设有消防设施的,督促其严格落实维护保养检测制度,确保消防设施完好有效。对1998年9月1日后投入使用的,县公安消防大队要督促业主单位或物业服务企业委托具备资质的机构对建筑消防设施进行全面检测,对消防设施损坏的,应责令限期整改修复,确保完好有效,并做好应急联动。

  3.畅通安全疏散生命通道。

  (1)县公安局、县民政局等部门要指导镇、社区(村)、派出所督促建设单位、物业服务企业和业主单位,对高层建筑疏散通道、管道竖井进行清理整治;清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通;对高层住宅建筑设有通向屋面出口的,确保其出口上的门或窗应能从内向外开启。

  (2)县公安消防大队要督促业主单位和物业服务企业拆除消防登高面、消防车通道上设置的影响逃生和灭火救援的户外广告牌等障碍物,设置灭火救援窗标识,明确消防车专用停车位并设置社会车辆禁停标志;疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的,责令其维修安装,确保达到防火防烟功能;疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志,确保火灾状态下能有效引导人员安全疏散;超高层建筑避难层(间)被占用的,责令恢复原有功能。

  4.严格落实主体责任。

  (1)县公安消防大队应督促高层公共建筑各产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位应签订消防安全责任分工协议,依法明确各自应承担的消防安全责任,确定消防安全责任人、管理人。高层住宅建筑物业服务企业应当按照消防法有关规定,对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。将属于重点单位的高层建筑全面纳入消防安全“户籍化”管理系统,认真落实“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员密集的高层建筑,应依法确定为火灾高危单位,实行更加严格的消防安全管理措施,其中属于超高层建筑的要督促业主单位委托具有相应资质的消防技术服务机构开展消防安全评估。

  (2)县住建局要在高层公共建筑推行专职消防安全经理人,在高层住宅建筑推行“楼长”制度,负责本单位、本建筑消防安全管理,定期开展防火检查巡查和消防宣传教育培训,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练;督促物业企业服务合同明确相应消防安全责任;对既有高层建筑实施局部施工的,督促明确建设单位和施工单位的消防管理责任,将施工区域与其他区域进行独立防火分隔,指定专人监护。

  (3)县住建局和供电、燃气单位要督促高层建筑使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。

  (4)其他相关行业部门要督促本行业系统内的高层建筑管理单位严格落实相关法律法规和规章制度,确保消防安全。

  5.严格执法铁腕整治。

  县公安消防大队对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,应严格依法实施责令“三停”、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施。县住建局、县公安消防大队应联合县工商局、县质监局对建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业,在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准,违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的,以及违规施工作业的,一律依法严厉处罚。相关行业主管部门对本行业系统内对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑,提请县政府挂牌督办,明确整改责任和整改期限,落实整改措施。

  6.提升物防技防水平。

  相关镇、县级有关部门要推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力;要督促镇、社区(村)以及相关物业服务企业推进居民楼院增设电瓶车充电桩。县住建局要结合此次综合治理开展燃气设备及管线的集中整治。

  7.建强微型消防站。

  相关镇、县级有关部门及社区(村)应督促本系统、本辖区高层公共建筑和高层住宅小区建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,与辖区公安消防队开展联勤联训,达到“三知四会一联通”(即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材;公安消防队与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通)要求,提升扑救初起火灾能力。

  8.提升灭火救援能力。

  相关镇和部门要形成联合作战机制,明确各职能部门的具体职责任务,定期组织开展联合演练,形成作战合力。县公安消防大队结合对高层建筑,尤其是超高层、含大型综合体的高层公共以及老旧居民住宅消防安全状况的摸排检查进行“六熟悉”,完善数字化灭火救援预案,优化作战编成和力量调派方案;大力开展高层建筑灭火救援登高举升、装备药剂供给、排烟送风、内攻搜救与避险等专项训练,持续强化建筑固定消防设施测试性训练;加快推进高层建筑灭火救援专业队建设,强化登高车、高喷车、空呼充装车、强臂破拆车、A类泡沫车、高层供液车等关键装备的配备;深入研究高层建筑灭火救援技战术措施,大力创新灭火新技术、新战法,着力提升高层建筑灭火救援能力。

  9.加强消防宣传培训。

  相关镇和部门要广泛利用各类新闻媒体、微博微信、LED屏、橱窗、板报、电影院映前广告等媒介,采取以案说法、案例警示等方法,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑逃生自救知识、普及高层建筑消防设施维护保养要求和高层建筑火灾隐患排查的方法等内容,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施,提高居民群众消防安全意识。

  10.发挥舆论监督作用。

  相关镇和部门应在主流媒体开设专题专栏,主动公开排查整治的高层建筑。各有关部门采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式,推动隐患整改。县公安消防大队应建立完善火灾隐患的举报查处机制,公布举报电话,加强高层建筑排查整治中发现隐患的曝光力度,曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患、跟踪报道整改信息。专项整治期间,各地开展整治活动、曝光隐患的电视报道每季度不少于1期,对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门。

  11.严格责任追究。

  按照国务院部署会议要求,治理工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生亡1人的火灾事故,提请县政府组织调查;亡3人以上的火灾事故,提请市政府组织调查,依法依规严肃追究责任。

  (四)总结验收阶段(2017年12月21日至31日)

  1.县高层建筑消防安全综合治理协调小组对高层建筑综合治理工作进行检查验收,通报全县综合治理情况,验收不合格的一律重新进行整治,并予以全面曝光。

  2.县公安消防大队委托第三方机构对群众消防安全意识提升情况进行测评。

  (五)固化提升阶段(2018年1月至7月)

  1.对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患紧盯不放,落实专人跟踪督办,确保隐患消除。

  2.各镇、各部门认真总结,固化成效,对存在的普遍性问题,专题研究,报县政府统筹解决;修订完善有关法规标准,健全高层建筑火灾防控长效工作机制。

  六、相关单位职责

  (一)消防部门。牵头摸清全县高层建筑基本情况,完善数据资源;牵头实施高层建筑消防设施设备整治工作;组织对消防安全问题严重的高层建筑安装高位监控摄像头;组织开展超高层建筑的火灾风险评估,强化火灾形势的预警、预判;依法从严惩处各类消防违法行为,把好高层建筑的消防行政许可关。

  (二)综治部门。充分发挥综治中心作用,深化网格化服务管理,发动网格员协助做好高层建筑的摸排和火灾隐患整治,做好消防常识宣传。

  (三)民政部门。督促指导各社区严格落实责任,协助做好高层建筑的摸排和火灾隐患整治及本辖区高层建筑实施消防安全管理。

  (四)住建部门。全力开展高层建筑外墙保温材料整治工作;牵头实施城镇燃气安全治理,加大燃气老旧管网设施改造,及时排查和消除事故隐患;加大对高层建筑改建、扩建和拆除工程施工现场的消防安全监管和执法力度;督促物业服务企业按照法律规定及合同约定做好高层建筑消防安全管理服务工作。

  (五)安监部门。在县政府的统一领导下,按照有关法律法规规定和“三个必须”的原则,认真履行综合监管职责,督促各有关单位抓好工作落实。

  (六)供电单位。依法加强高层建筑电气安全检查,规范电气设施的安装和线路的敷设。

  七、工作要求

  (一)提高认识,精心组织。相关镇和部门要抓紧制定专项整治工作方案,加强组织领导,及时进行部署安排,确保按时、按质完成工作任务,不断提升高层建筑消防安全管理水平。

  (二)明确责任,形成合力。相关镇和部门要认真履行职责,切实加强对本系统专项整治工作的部署、指导和检查落实,及时研究解决问题。同时,要加强沟通协调,通力协作配合,切实形成工作合力。

  (三)严格执法,整治隐患。相关镇和部门要认真开展专项整治工作,对全县高层建筑进行全面排查,切实掌握高层建筑消防安全状况。相关主管部门要切实加强对本系统、本行业高层建筑专项整治工作的统筹和指导,对涉及公共消防安全的重大隐患问题,要及时向县政府报告,并提出切实可行的解决意见。

  (四)加强宣传,强化引导。相关镇和部门要充分发挥新闻媒体的作用,运用广播、电视、报刊、网络等媒体,向社会广泛宣传高层建筑专项整治工作的重要意义及有关政策法规,积极发动群众,不断提高群众的安全意识,努力营造人人关心、人人参与整治的良好社会氛围。

  (五)建立机制,巩固成效。要按照“综合治理、标本兼治”的指导思想,全面总结专项整治的好做法、好经验,以及在专项整治工作中发现的普遍性、倾向性问题,及时完善有关规章制度,健全高层建筑消防安全管理和建筑消防设施维护保养长效机制,进一步巩固专项整治成果,为从根本上消除高层建筑消防安全隐患奠定坚实的基础。

留言选登
 
主题 作者 时间 状态
共0条
威远县人民政府版权所有 © 2012